Глава 2
В составе Британской империи: сельскохозяйственные эксперименты и техническая модернизация в Центральных провинциях и Бераре
События на мировой арене и пристальный интерес влиятельных кругов британского общества к плодородным землям в центре Индии благоприятно сказались на развитии региона. На протяжении десятков лет хлопок в Бераре и Центральной Индии был лишь одним из видов сельскохозяйственной продукции. Но в середине XIX в. именно он обусловил включение этих земель в состав Британской Индии и их быстрое развитие. Этот факт подметил А. Лайалл:
«Война в Америке стимулировала развитие во многих частях Индии, но Берар она буквально наэлектризовала. До того хлопок был одним из многих продуктов. Сейчас он стал главным, доминирующим, поглотившим все остальное товаром. Другие виды культур уступили ему место. Люди импортировали зерно из Нагпурского региона, чтобы высвободить земли под хлопок. Это растение требует тщательного ухода в виде прополки, сбора, очистки, упаковки и т. п. Поэтому возрос спрос на рабочую силу, соответственно поднялся уровень оплаты труда. И вскоре начался масштабный экспорт хлопка в Бомбей. Обратный ввоз импортной продукции заметно отставал от объемов вывоза, что обеспечило приток в регион наличных денег и драгоценных металлов… Производительные классы населения, особенно занятые в сельском хозяйстве, быстро богатели. В это же самое время строительство железных дорог по всей провинции было в самом разгаре, что обеспечило занятость квалифицированных и неквалифицированных рабочих, а также привело к притоку большого числа иностранцев, которые временно оседали в регионе… В других частях Индии эти и подобные причины лишь частично объясняли происходящие там процессы. И только в Бераре они были единственным и главным мотором всех изменений. Такое положение вещей сделало людей богатыми, прогрессивными и довольными» [Газетир 1870: 137].
Эту оценку можно применить и к соседним с Бераром Центральным провинциям. Изданный уже в начале XX в. «Газетир» по этому региону писал:
«В течение тридцати лет с момента установления земельного налога (с 1868 г. – С. С.) провинция пребывала в ничем не нарушаемом благоденствии. В результате открытия железных дорог и интенсификации торговли цены поднялись в некоторых районах вдвое, что означало снижение потенциальных поступлений в бюджет почти на 50 %. За эти 30 лет общая площадь запашки увеличилась на 29 %, а владельцы земли увеличили арендную плату в целом в 16 дистриктах на 29 лакхов ежегодно. На протяжении многих лет преимуществами ценового роста пользовались исключительно арендаторы и землевладельцы, в то время как правительство не могло претендовать на законно причитающуюся ему долю» [Газетир 1908–1931, X: 77].
Поэтому, несмотря на провозглашение в 1862 г. Вудом курса на постепенное введение системы постоянного обложения земли, на деле власти по-прежнему прохладно относились к этой идее. К середине 1860-х гг. в шести основных хлопкопроизводящих районах колонии истек срок, на который была установлена первоначальная ставка налога, и пришло время ее пересмотра. В результате роста цен на хлопок уровень сельскохозяйственного производства в этих регионах повысился, что благотворно сказалось на благосостоянии людей. Поступившее в это время от Лоуренса предложение о введении там постоянного обложения не было принято. В условиях увеличившегося бюджетного дефицита предполагаемые потери от введения фиксированного земельного налога в конце 1860-х гг. оказались более тяжелыми, чем это представлялось в середине десятилетия. Поэтому колониальная администрация не только не отказалась от возможности поправить финансовое положение за счет увеличения земельного налога, но отдала местным чиновникам довольно жесткие распоряжения относительно переоценки доходности земель. В результате в Бомбейском президентстве налог вырос в среднем больше чем на 24 %, а непосредственно в районах Кхандеш и Дхарвар – на 53,7 и 42,3 % соответственно. В 1869 г. вице-король Мэйо, не отрекаясь полностью от курса, провозглашенного Вудом, сформулировал следующий принцип в области земельного урегулирования: постоянное обложение должно быть отложено до тех пор, пока ценность земли продолжает увеличиваться. Более подробно на эту тему в письме Мэйо (от 28 апреля 1871 г.) высказался Аргайлл:
«Вы знаете, что существует серьезная оппозиция со стороны многих высших чиновников любому отчуждению на постоянной основе права государства корректировать земельный налог, который оно взыскивает сообразно растущей ценности земли. Мое собственное мнение таково, что постоянное землеобложение хорошо, но только при том условии, что увеличивающееся богатство, которое в таком случае остается в руках индивидов, окажется доступным для каких-либо других видов налогообложения; и основной аргумент против постоянного земельного налога как раз и состоит в том, что в Индии крайне сложно или невозможно изыскать другие источники доходов (объектов налогообложения. – С. С.). Но если это препятствие преодолеть, то постоянное землеобложение является предпочтительным в долгосрочной перспективе… Но все это достаточно эфемерно. Мы лишь в начале пути, который должен стать новой эрой в отношении ценности земли и всех производимых на ней продуктов. Железнодорожная система, открытие новых способов использования продуктов земледелия уже сказываются на ценах в Индии, и стоимость земли может уже очень скоро увеличиться в разы… Постоянный земельный налог – великий стимул для частного предпринимательства и инвестирования капитала и уверенность в том, что земледельческие классы смогут вкусить плоды своего труда и умений» [Аргайлл 1906: 281–281].
Позднее, в начале 1870-х гг. это решение было подтверждено парламентской комиссией, назначенной для расследования финансовой ситуации в Индии (1871–1874). Центральных провинций и Берара, где земельное урегулирование только завершилось к 1868 г. и 1878 г. соответственно, пересмотр налога коснулся уже к концу XIX – началу XX в. Экономическое процветание этого региона Индии также объяснялось отсутствием на протяжении нескольких десятилетий случаев голода. Засуха 1868 г. не привела к трагическим последствиям и была довольно легко преодолена населением.
Откликаясь на просьбу Ассоциации по поставке хлопка, в июле 1866 г. генерал-губернатор Индии по рекомендации главного уполномоченного Центральных провинций Р. Темпла назначил Джона Генри Ривет-Карнака уполномоченным по хлопку в Центральных провинциях и Бераре
[249]. Эта должность соответствовала той, что занимал Дж. Ф. Форбс в Бомбейском президентстве. Секретарь уполномоченного по Центральным провинциям писал Ривет-Карнаку:
«Ваша главная цель, конечно, состоит во внедрении иностранных сортов и улучшении местных. Вам известно о грандиозных результатах, достигнутых в этой области в последние годы в Дхарваре. Главный уполномоченный (Центральных провинций. – С. С.) думает, что Вам необходимо прежде посетить Дхарвар и на месте ознакомиться с тамошним опытом, чтобы перенести его в Центральные провинции. По пути туда и обратно вы проедете через Кхандеш, где, кажется, получен похожий и очень успешный результат… Следующая по важности задача заключается в том, чтобы изучить, что происходит с хлопком на местных рынках… и дать рекомендации, что может быть предпринято правительством или частными компаниями для улучшения местных практик очистки, взвешивания, прессования и упаковывания сырья, предназначенного на экспорт… Не менее серьезная проблема, требующая внимания – это загрязнение хлопка… путем смешивания высших и низших сортов… Статистика свидетельствует, что сейчас эта практика распространена шире, чем когда-либо…»
[250].
