Представители Ассоциации по поставке хлопка были склонны, как и прежде, во всем винить английские власти. Ланкаширские промышленники были убеждены, что неспособность правительственных чиновников сыграть отведенную им роль в деле внедрения прогрессивных технологий в сельскохозяйственную практику в Индии являлась основной причиной неэффективности проводившихся мероприятий. Несмотря на новую позитивную тенденцию, наметившуюся в середине 1860-х гг. в официальных отношениях между властями и Ланкаширом, на деле многие представители колониальной администрации, а также торгово-предпринимательского сообщества в самой Индии были по-прежнему уверены, что сельскохозяйственная программа, проводившаяся под руководством правительственных чиновников и на средства государственной казны, была направлена на удовлетворение частных интересов одной группы английского бизнеса. Существование оппозиции программе, в том числе и во властных структурах, не способствовало ее успешной реализации. Активная преобразовательная деятельность британцев, сопровождавшаяся ростом налогового бремени, создала в Индии в период администрации Мэйо напряженную ситуацию. По стране прокатилась волна митингов и выступлений, в которых принимали участие представители различных групп индийского населения – образованных индийцев, представителей деловых и торговых кругов, заминдаров, а также англо-индийцев. На этом фоне непрекращающиеся жалобы представителей текстильной промышленности Ланкашира на недостаточную активность властей и требования увеличить расходы на общественные работы еще более усугубляли ситуацию. Газета Manchester Guardian в 1870 г. в статье «Общественные работы и налогообложение» писала:
«Главная причина, почему Ассоциация по поставке хлопка так непопулярна в Индии, состоит в убежденности налогоплательщиков, что она часто преследует цели, не обращая внимания на ограниченные ресурсы страны… Удачливые министры по делам Индии, утомленные частыми визитами [представителей Ассоциации. – С. С.], никогда не переставали увещевать правительство Индии тратить больше денег на общественные работы… Главная цель всех этих работ состояла в том, чтобы люди смогли выращивать больше хлопка для экспорта в Англию… В итоге большая часть понесенных расходов должна была удовлетворить насущные требования Ассоциации по поставке хлопка» (цит. по [Силвер 1966: 273–274]).
В 1872 г. А. О. Юм, либерал, английский общественный деятель, один из создателей Индийского национального конгресса (1885), в письме новому вице-королю Индии графу Томасу Нортбруку (1872–1876) сетовал на то, что британское общественное мнение требует демонстрации прогресса во всех направлениях, причем значительно более быстрого, чем это оправдывалось какими-либо реальными улучшениями в положении индийского народа (цит. по [Гопал 1965: 124]). Такое же мнение высказывалось и многими другими современниками. Бернард Маллет в своих воспоминаниях о Нортбруке писал: «Прогресс, достигнутый за эти четырнадцать лет (1858–1872. – С. С.), был почти во всем позитивным, однако нет сомнений в том, что этот прогресс опережал реальные потребности людей, и это стало причиной общего и обширного недовольства…» [Маллет 1908: 65]. Один из британских чиновников в Индии, в чьи обязанности входило собирать информацию относительно настроений в стране, сообщал Нортбруку: «Одним словом, если верить тому, что мне все говорят, индийцы смотрят на самих себя, как на загоняемых в состояние преждевременной цивилизованности, и желают быть оставленными в покое. Они ненавидят перемены и жалуются, что начиная с 1857 г. вся страна была поставлена с ног на голову с помощью новых законов, новых налогов и новых институтов» (цит. по [Гопал 1965: 124]). В Индии налицо были признаки усталости от модернизации.
Томас Баринг, граф Норбрук
К началу 1870-х гг., после 10 лет усилий вторая сельскохозяйственная программа так и не принесла видимых результатов. Разочаровавшись в возможности их быстрого получения, интерес ланкаширских предпринимателей к индийскому хлопку ослабел. В 1872 г. Ассоциация по поставке хлопка прекратила свое существование. Вслед за этим колониальные власти, освободившись от постоянного давления, оказываемого Ассоциацией, стали быстро сворачивать программу. В 1871 г. должность Ривет-Карнака получила более широкую географическую привязку, он был назначен уполномоченным по хлопку при правительстве Индии, ответственным за аккумулирование информации по хлопку на территории всей Британской Индии
[269]. А в 1874 г. появилось еще одно постановление правительства Индии, в котором в частности было записано:
«Был опубликован ценный доклад, который стал очень полезной книгой по всем вопросам хлопковой торговли в Западной Индии. В настоящий момент от правительства Индии ничего большего не требуется по части хлопка. Торговля налажена и вышла на нормальный уровень после неожиданного подъема, вызванного дефицитом американского сырья. Поставки из США возобновились, и нет причины ожидать, что они прекратятся. Ассоциация по поставке хлопка, которой мы обязаны назначением Ривет-Карнака, распалась, и вряд ли когда-нибудь индийский хлопок станет вновь столь же важным для английского рынка. Без сомнения, задача состоит в том, чтобы обеспечить высокое качество этого продукта и создать ему хорошую репутацию на английском рынке, но это в той же мере относится и к другим индийским продуктам, например, чаю, табаку, индиго, джуту, шелку. Эта продукция, однако, не имела преимуществ опеки со стороны специального уполномоченного, ее судьба была в руках частной инициативы, лишь поощряемой местным или центральным правительством. Нет никаких оснований для того, чтобы хлопок получал какое-то исключительное внимание теперь, когда торговля им нормализовалась»
[270].
Теперь власти активно отказывались вмешиваться в производственные процессы хлопководства. Из письма Э. К. Бака, секретаря правительства Индии, резиденту Хайдарабада:
«Я получил Ваше письмо с прогнозами на урожай хлопка в Бераре и сообщением о распространении низкосортной разновидности вильяти, изначально импортированной из Кхандеша. Вы ссылаетесь на меры, принятые в 1875–1876 гг. в Бераре, а еще ранее в Кхандеше для устранения этого сорта с полей за счет распространения хороших семян, денежных авансов и прямых приказов. Вы считаете, что хотя эти меры не дали устойчивого положительного результата в Бераре и были отменены в 1878 г., их успех в Кхандеше, а также большие интересы, поставленные на кон, оправдывают необходимость дальнейших усилий в Бераре. Вы просите выделить 15 000 рупий на авансы за семена… В ответ сообщаю, что правительство Индии пришло к заключению, что любая попытка со стороны государства заставить берарского землепашца выращивать один вид хлопка в тот момент, как его личные интересы склоняют его к другому, обернется полным провалом… Меры, принятые в Кхандеше в 1867 г. господином Ашбернером, имели кратковременный успех. Однако как только энергичные действия, к которым он прибегнул, прекратились с его отъездом, кхандешские земледельцы вернулись к местному низкосортному хлопку. В 1882 г. господин Проперт, коллектор Кхандеша, вынужден был признать, что все его усилия на протяжении шести лет пребывания в должности прекратить культивирование некачественного хлопка были практически безрезультатными. В таких обстоятельствах правительство Индии до того, как санкционировать закупку и распространение семян, хочет удостовериться, что результат от этих действий будет более продуктивным и продолжительным, чем до сих пор. Если существуют трудности с закупкой семян, то правительство не будет возражать против учреждения специального агентства для этих целей. Однако правительство не желает на фоне прошлых экспериментов продлевать систему ежегодного авансирования с риском принудить таким образом крестьян к отказу от более предпочтительного для них сорта хлопка. Правительство Индии полагает, что необходимы свидетельства того, что крестьяне неправы и не понимают своих собственных интересов. Коротковолокнистый хлопок обладает рядом преимуществ с точки зрения почвы и климата перед длинноволокнистыми разновидностями. Считается, что ему нужно меньше влаги. Другие факты свидетельствуют о том, что его культивирование требует меньше затрат и обеспечивает больше прибыли…»
[271].
