21. В-четвертых, следует понимать, что, хотя в российской внешнеполитической риторике часто присутствуют такие темы, как самоутверждение и национализм, это необязательно угрожает важнейшим интересам США. Недавние политические решения Ельцина и его постоянные националистические высказывания полностью согласовывались с нашими целями в таких ключевых областях, как Украина, остающаяся предметом нашего самого сильного беспокойства в ближнем зарубежье России. К тому же, каковы бы ни были намерения преемников Ельцина, российские военные и экономические возможности еще в течение многих лет будут, судя по всему, сильно ограничены.
22. Наконец, и это, возможно, самое главное, мы должны правильно расставить приоритеты в области множества проблем, стоящих на повестке дня наших отношений с Россией. Два года назад мы могли решить в своих интересах множество вопросов, всего лишь проявив минимальное уважение к чувствам русских. Теперь такой возможности нет. Мы не добьемся успеха, если будем рассматривать все проблемы как одинаково приоритетные и превращать каждую проблему в испытание для наших отношений.
23. В условиях усиления внутреннего давления и в России, и в Соединенных Штатах, сохранять твердость и последовательность в достижении целей будет нелегко. С обеих сторон нас подстерегает опасность самосбывающихся пророчеств. Русские, особенно после 8 ноября, предпочитают считать серьезные трения с США неизбежными и, возможно, будут более склонны к риску в отношениях с нами. И российскую, и американскую политику впереди ждут бурные воды, но мы должны попытаться сделать все возможное, чтобы не сбиться с курса, учитывая долгосрочные возможности изменений в России, в которых мы серьезно заинтересованы.
Документ 3
1999 Амман 1059, 7 февраля 1999 г.
«Наследие короля Хусейна и будущее Иордании»
Смерть короля Хусейна – правителя, занимавшего свой пост дольше всех других ближневосточных лидеров, – стала огромной потерей для Иордании и поворотным моментом в ее отношениях с Соединенными Штатами. В этой телеграмме я попытался в общих чертах обрисовать проблемы, стоящие перед новым королем Абдаллой II, и настоять на том, чтобы мы сделали все возможное для поддержки важнейшего партнера США в непростой переходный период.
1. Господин президент! Говорят, Джон Фостер Даллес около 45 лет назад заметил: «Король Хусейн – отличный парень. Жаль, что ни он, ни его страна долго не продержатся». Однако Хусейн оказался куда более мудрым правителем, чем предполагали Даллес и многие другие. Он получил разоренную страну с неграмотным населением и превратил ее в относительно устойчивое современное государство. Хусейн создал страну, отличающуюся толерантностью, открытостью и стремлением жить в мире со своими соседями – качествами, нечасто встречающимися в регионе. Хотя за время пребывания у власти король Иордании не избежал некоторого количества ошибок, мы всегда восхищались его смелостью и порядочностью, с особой силой проявившимися в его последнем сражении с раком – болезнью, которая его убила.
Проблемы, стоящие перед страной
2. Король Хусейн оставляет страну в несравнимо лучшем состоянии, чем то, в котором он ее получил почти полвека назад. Однако Иордания все еще сталкивается с серьезными проблемами. Прежде всего это колоссальные экономические трудности. Если Вы спросите иорданцев, живется ли им сегодня лучше, чем четыре года назад, когда Вы посещали эту страну, большинство из них ответят отрицательно. Безработица растет, уровень жизни падает, разрыв между демонстративным потреблением элиты, проживающей в западных районах Аммана, и нищетой остального населения увеличивается. Слабая экономика делает Иорданию уязвимой для хищных соседей по региону, таких как Сирия и Ирак, и серьезно затрудняет решение структурных проблем, в частности расширение политического участия и интеграцию иорданцев палестинского происхождения в политическую систему, от которой они были отторгнуты на десятилетия.
3. Трудно переоценить практическое значение, которое имеет для нас то, как иорданцы справятся со всеми этими вызовами. Без надежного партнера на Западном берегу реки Иордан мирное урегулирование палестино-израильского конфликта станет гораздо более проблематичным. Без помощи Иордании нам будет труднее реализовать нашу стратегию в Ираке. Если бы в политическом и географическом центре региона не было дружественного США государства, по всем перечисленным выше причинам нам следовало бы изобрести его. Мы серьезно заинтересованы в том, чтобы помочь иорданцам пройти через очень болезненный период их истории, когда им придется пережить потерю единственного лидера, которого они знали.
Время испытаний для Абдаллы
4. Трудно представить себя более неблагоприятную для нового лидера страны ситуацию, чем та, в которой оказался король Абдалла. В течение двух последних недель он прошел путь от командующего силами специального назначения до наследного принца, а затем от регента до короля, унаследовав трон поистине легендарного правителя, игравшего важную роль на мировой арене. Однако трудности пока не сломили Абдаллу, и, полагаю, этого не произойдет и в дальнейшем. Ему предстоит многому научиться в области гражданского правления, но он обладает теми же качествами, что и Хусейн, – неиссякаемой энергией и умением общаться с людьми, а его преданность отцу и Иордании безгранична. (В 1980-е гг., в период, когда на жизнь короля Хусейна неоднократно покушались, Абдалла несколько ночей провел под дверью королевской спальни с заряженным пистолетом.)
5. Хасану было нелегко смириться с тем, что после 35 лет пребывания наследным принцем он утратил свой статус, однако брат короля ведет себя с достоинством и проявляет готовность играть конструктивную роль. Супруга Абдаллы Рания является для нового короля источником силы и здравомыслия. Палестинское происхождение делает ее настоящим политическим активом, даже более весомым, чем ее поддержка Абдаллы и других членов королевской семьи в трудные последние недели. Под влиянием супруги Абдалла расширил круг общения и состав советников, выйдя за рамки сложившегося ближайшего окружения и продемонстрировав свою связь не только с военными.
Наша роль
6. В трудный для Абдаллы переходный период мы должны постараться продемонстрировать преемственность наших отношений с Иорданией и убежденность в том, что иорданцы – по крайней мере в течение определенного времени – не смогут обойтись без нашей поддержки. При этом следует иметь в виду несколько соображений:
– Во-первых, в первые полгода или год наша помощь будет не менее, если не более, важна, чем раньше. Иорданцы будут поддерживать Абдаллу лишь в течение недолгого времени, и наши усилия, как и усилия других государств, направленные на укрепление динара и поддержку страны, будут очень кстати. Через несколько месяцев, если экономика погрязнет в болоте, а ситуация в регионе не улучшится, Абдалла столкнется с серьезными испытаниями. Наши расходы на программу экономической и военной помощи Иордании, включая дополнительные затраты, должны составить не менее $1 млрд в течение следующих трех лет. Это послужит прекрасной базой серьезной поддержки страны.
