В сентябре 2003 г. Комитет экономики противомалярийных препаратов (Committee on the Economics of Antimalaria Drugs) совместно с Всемирным банком и организацией «Стоп малярия» (Roll Back Malaria Partnership) выступили спонсорами проведения встречи, направленной на решение вопросов закупок артемизинина и финансирования соответствующей комбинированной терапии. Обсуждения, проведенные в ходе этой встречи, и соответствующие отчеты легли в основу одной из глав книги «Спасти жизни и выиграть время – экономика малярийных препаратов в современном мире» (Saving Lives, Buying Time – Economics of Malaria Drugs in an Age of Resistance), изданной в 2004 г. Всемирным банком и Институтом медицины.
В этой главе показаны преимущества и недостатки различных уровней международных закупок артемизинина, а также возможные организационные формы, среди которых предлагается и централизованная закупочная система. По утверждению авторов книги, централизованные и координированные закупки в той или иной форме используются повсеместно без особых противоречий; применение подобных форм закупок позволяет сделать эффективные противомалярийные средства общедоступными и остановить современную тенденцию роста количества смертей от устойчивых к лекарствам форм малярии. Поскольку новые лекарства, вытесняющие устаревшие, более дорогие, они недоступны для большинства зараженных людей, живущих в основном в беднейших странах мира. В связи с этим возникло предложение создать международную систему закупок противомалярийных препаратов, так как идея централизации в этой сфере не нова. Следующая цитата из книги определяет некоторые причины, по которым централизация в данном случае была выгодна:
«Создание межгосударственного централизованного закупочного органа является привлекательной идеей, потому что таким образом многие страны могут принять участие в закупках и выиграть от более скоординированных и эффективных действий. Все государства, страдающие от малярии, сталкиваются с общими препятствиями, даже если их политика в отношении лекарств различается. Каждая страна, в которой имеет место эндемичная тропическая малярия, нуждается как минимум в одной поставке артемизинина для скорого лечения несложных случаев. Количество доступных в кратко– и среднесрочном периодах доз артемизинина для комбинированной терапии составляет около полудесятка, причем производят их в надлежащем качестве только 10–20 компаний».
Координация, стандартизация продуктов, экономия на масштабе, рыночное влияние и контроль качества лекарств являются основными элементами, способствующими централизации закупок в этой важной отрасли. В данном случае в пользу централизации выступают и другие важные факторы, такие как:
1) доступ международного закупочного института к субсидиям других международных организаций и возможность скорого использования этих средств для покупки лекарств (в данной сфере время играет ключевое значение для спасения жизней; соответственно, предлагаемая закупочная система относится только к организации закупок, но не поставок)
[89];
2) способность международных организаций более точно прогнозировать спрос.
Спрос на артемизинин трудно оценить, но данные оценки необходимы для эффективного проведения закупок. Безусловно, для международного центрального закупочного института значительно легче получить доступ к человеческим и финансовым ресурсам для проведения достоверных прогнозов.
Краткий обзор литературы
Экономическая литература по централизации и оптимальной организации закупок довольно обширна. Подробная дискуссия по этой теме (в отношении компаний) представлена в книге [Brickley, Smith, Zimmerman, 2004]. В данном издании также рассмотрены представляющие интерес практические ситуации и примеры из частного бизнеса. Более подробный анализ коммуникаций и информационных издержек приведен в работах [Bolton, Dewatripont, 1994; Gurbaxani, Whang, 1991; Melumad, Reichelstein, 1987]. Авторы исследований [Dessein, 2002; Aghion, Tirole, 1997] рассматривают проблему издержек получения стратегической информации с акцентом на стратегический менеджмент и динамику рынка.
Исследование централизации в закупках проводятся сравнительно недавно. В статье [McCue, Pitzer, 2000] приводится определение централизованных закупок и интересный обзор последних тенденций в централизации и децентрализации в закупочных системах. Дополнительная информация о тенденциях в государственных закупках может быть найдена в работах [Thai, Grimm, 2000; Neef, 2001; Piga, Zanza, 2004].
Проблемы закупок в чрезвычайных обстоятельствах, дублирования функций и задержки поставок анализируются в статье [Bolton, Farrell,1990]. Фаворитизм и коррупция рассматриваются в работах [Celentani, Ganuza, 2002; Vagstad, 2000]. Отношения между электронными закупками, IT-архитектурой и централизацией обсуждаются в исследованиях [Chang, Shaw, 2005; Somasundaram, 2004; Subramaniam, Shaw, 2003; Subramaniam, Qualls, Shaw, 2002; Moon, 2005].
Источники
Aghion P., Tirole J. Formal and Real Authority in Organizations // Journal of Political Economy. 1997. 105. Р. 1–29.
Andersen K.V., Juul N.C., Korzen-Bohr S., Pedersen J.K. Fractional Institutional Endeavors and e-procurement in Local Government. Proceedings of the 16th Bled Electronic Commerce Conference, Bled, Slovenia, 2003. Р. 961–973.
Bernauer T., Caduff L. European Food Safety: Multilevel Governance, Re-Nationalization, or Centralization?: Working Paper № 3 CIS ETH. Zurich, 2004.
Bernheim D.B., Whinston M.D. Multimarket Contact and Collusive Behavior // RAND Journal of Economics. 1990. 21 (1). Р. 1–26.
Besley T., Jewitt L. Decentralizing Public Goods // Econometrica. 1991. 56 (6). Р. 1769–1778.
Bolton P., Dewatripont M. The Firm as a Communication Network // Quarterly Journal of Economics. 1994. 4. Р. 809–839.
Bolton P., Farrell J. Decentralization, Duplication and Delay // Journal of Political Economy. 1990. 98. Р. 803–826.
Brickley J., Smith C., Zimmerman J. Managerial Economics and Organizational Architecture. McGraw Hill-Irwin, 2004.
Cabral L., Greenstein S. Switching Costs and Bidding Parity in Government Procurement of Computer Systems // Journal of Law, Economics and Organization. 1990. 6. Р. 453–469.
Celentani M., Ganuza J. Organized vs. Competitive Corruption // Annals of Operations Research. 2002. 109. Р. 293–315.
Chang H.L., Shaw M.J. A Roadmap to Adopting Emerging Technology in E-Business an Empirical Study: College Business Working Paper, University of Illinois, 2005.
