Онлайн книга
«Руководство по закупкам», подготовленное ведущими мировыми экспертами в области закупок, раскрывает основные современные экономические механизмы, базируясь как на последних научных работах в этой области, так и на сложившейся разнообразной международной практике государственных и корпоративных закупок.
В учебном пособии рассматриваются проблемы управления закупками, распределения рисков, построения закупочных систем, механизмы стимулирования участников закупок, проблемы и методы борьбы со сговором и коррупцией в закупках. Подробно раскрываются механизмы ценообразования и репутации, разнообразие шкал оценки предложений поставщиков и методы присуждения контрактов, пути стимулирования инноваций в процессе закупок. Основываясь на результатах междисциплинарных исследований, данное руководство предоставляет практические рекомендации государственным служащим, менеджерам, экономистам и юристам, участвующим в разработке механизмов корпоративных и государственных закупок.
Предназначено для аспирантов, студентов магистратуры, бакалавриата, для обучающихся по программам MBA и MPA, программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов по закупкам, а также для аудиторов и работников контролирующих органов.
Оглавление книги
- Авторы и составители
- Предисловие
- Предисловие научного редактора русского перевода
- Часть I. Общие вопросы
- 1. Введение
- 1.1. Для чего нужно Руководство по закупкам?
- 1.2. Терминология и основные определения
- 1.3. Структура и содержание книги
- 1.3.1. Часть I. Общие вопросы
- 1.3.2. Часть II. Основные стратегические принципы
- 1.3.3. Часть III. Стратегии конкурентных торгов
- 1.3.4. Часть IV. Привлечение и отбор участников
- 1.3.5. Часть V. Предотвращение сговора и коррупции
- 1.3.6. Часть VI. Факторы, влияющие на повторяющиеся закупки и инновации
- 2 Разнообразие практики закупок: примеры из государственных закупок
- 2.1. Введение
- 2.2. Основные положения
- 2.2.1. Централизация
- 2.2.2. Заключение контракта с квалифицированными поставщиками
- 2.3. Дизайн закупок – создание закупочной модели
- 2.3.1. Форматы торгов
- 2.3.1.1. Закрытые торги
- 2.3.1.2. Комбинаторные торги
- 2.3.1.3. Закрытые двухэтапные торги (двухэтапный конкурс)
- 2.3.1.4. Электронный реверсивный аукцион (онлайн-торги на понижение цены)
- 2.3.2. Процедура электронных торгов
- 2.3.3. Лоты
- 2.3.4. Резервная цена
- 2.3.5. Политика раскрытия информации
- 2.3.6. Критерии присуждения контракта (оценки предложений)
- 2.3.7. Присуждение контракта одному или нескольким подрядчикам
- 2.3.8. Срок действия контракта
- 2.4. Привлечение и допуск (отбор) участников
- 2.4.1. Совместная подача заявки
- 2.4.2. Субподряд
- 2.4.2.1. Ограничение субподряда
- 2.4.2.2. Принятие решения о субподряде до или после конкурентных торгов
- 2.4.2.3. Мониторинг субподряда
- 2.4.3. Аномально низкие тендерные предложения
- 2.4.4. Ограничения по присуждению контрактов
- 2.5. Механизмы предотвращения сговоров
- 2.5.1. Взаимодействие с национальными антимонопольными органами
- 2.6. Заключительные положения
- Приложение 2.1. Программа Лаборатории ЕС и ее участники
- Описание программы
- Лаборатория ЕС в 2004 г.
- Участники рабочей группы по конкурентным торгам и вопросам конкуренции
- Лаборатория ЕС в 2005 г.
- Приложение 2.2. Участники из США и Бразилии
- Приложение 2.3. Структура опросных листов
- Опросный лист по модели конкурентных торгов и вопросам конкуренции (2004)
- Опросный лист – закупка бумаги для принтеров (2005)
- Краткий обзор литературы
- Источники
- Часть II. Основные стратегические принципы
- 3 Когда следует централизовать закупки?
- 3.1. Введение
- 3.2. Основные проблемы выбора между централизованными и децентрализованными системами
- 3.2.1. Эффективность: экономия и контроль затрат
- 3.2.2. Стандартизация продукта
- 3.2.3. Фаворитизм
- 3.2.4. Стратегические закупки
- 3.2.4.1. Централизация стратегических товаров и услуг в частном секторе
- 3.2.4.2. Что является стратегическим в государственном секторе?
- 3.2.5. Сети и стандарты
- 3.2.6. Динамика рынка
- 3.2.7. Чрезвычайные ситуации
- 3.2.8. Издержки сбора информации
- 3.2.9. Рыночная позиция
- 3.2.10. Мониторинг действий подрядчиков
- 3.2.11. Централизация и электронные закупки
- 3.3. Заключительные положения
- Краткий обзор литературы
- Источники
- 4 Стратегии составления закупочных контрактов
- 4.1. Введение
- 4.2. Выбор закупочного контракта
- 4.2.1. Роль закупочных рисков
- 4.2.2. Роль мотивации в повышении качества и снижении затрат
- 4.3. Самые распространенные типы закупочных контрактов: формальные контракты
- 4.3.1. Контракт «издержки плюс фиксированная прибыль»
- 4.3.2. Контракты с фиксированной ценой
- 4.3.3. Поощрительные контракты
- 4.3.3.1. Линейные поощрительные контракты
- 4.3.3.2. Баланс между распределением риска и механизмами стимулирования
- 4.3.3.3. Поощрительные контракты и трансакционные издержки
- 4.3.3.4. Способы измерения качества и неоднородность заданий
- 4.3.3.5. Поощрительные контракты и тендерные процедуры
- 4.4. Негласные контракты и подразумеваемые аспекты качества
- 4.4.1. Методы составления неформальных контрактов для NCQ
- 4.4.2. NCQ и полномочия закупщика
- 4.4.3. Отбор, или предконтрактные методы
- 4.4.4. Контрактные методы
- 4.4.4.1. Метод «кнута и пряника» во время исполнения контракта
- 4.4.4.2. Конкуренция в период исполнения контракта
- 4.4.5. Постконтрактные методы стимулирования
- 4.4.5.1. Продление контракта и срок его действия
- 4.4.5.2. Оценка прошлой эффективности, исключение из торгов, консорциумы, переговоры
- 4.5. Выводы
- Краткий обзор литературы
- Источники
- 5 Механизмы поощрения и присуждения контрактов в закупках: конкурентные торги и переговоры
- 5.1. Введение
- 5.2. Основы контрактной деятельности
- 5.2.1. Контрактные компоненты: дизайн и механизмы стимулирования
- 5.2.2. Стоимость и преимущества стимулов
- 5.3. Конкурентные торги и переговоры
- 5.4. Обсуждение
- 5.4.1. Уроки для бизнес-стратегии
- 5.4.2. Рекомендации для государственных структур
- Краткий обзор литературы
- Источники
- Часть III. Стратегии конкурентных торгов
- 6. Информация и конкурентные торги
- 6.1. Введение
- 6.2. Частный и общий компоненты функции стоимости
- 6.2.1. Частная составляющая
- 6.2.2. Общая составляющая и «проклятие победителя»
- 6.2.3. Завышение и занижение ставок
- 6.3. Преимущества и недостатки распределения информации. Проблемы выбора формата конкурентных торгов
- 6.4. Оптимизация динамических аукционов
- 6.5. Контроль длительности многоэтапных аукционов
- 6.5.1. Многоэтапные аукционы на понижение
- 6.5.2. Способы ускорения многоэтапных аукционов
- 6.5.2.1. Ограничение количества этапов и правило фиксированного окончания
- 6.5.2.2. Увеличение шага ставки и действительность ставок
- 6.5.2.3. Англо-голландский аукцион
- 6.6. Быстрые динамические аукционы
- 6.6.1. Японский аукцион (descending clock auction)
- 6.6.2. Аукцион «на выживание»
- 6.6.3. Двухэтапный закрытый тендер (аукцион)
- Краткий обзор литературы
- Источники
- 7. Разделение на лоты и конкуренция в закупках
- 7.1. Введение
- 7.2. Разделение на лоты и оценка эффективности и доходности
- 7.3. Коэффициенты конкуренции
- 7.3.1. Правильная интерпретация коэффициентов
- 7.3.2. Ограничения для OR и PR
- 7.4. Деление на лоты и уровень участия
- 7.5. Координация и сговоры
- 7.5.1. Количество участников и координация
- 7.5.2. Количество лотов и координация
- 7.5.3. Симметричность и координация
- 7.6. Диверсифицированные компании и межрыночные контакты
- 7.7. Безвыходная ситуация
- 7.7.1. Безвыходные ситуации в повторяющихся закупках
- 7.7.2. Как избежать безвыходной ситуации
- 7.7.7.1. Разделение контракта поставки
- 7.7.7.2. Ротация закупок между конкурирующими поставщиками
- 7.7.7.3. Издержки и риски мультисорсинга
- 7.8. Заключение
- Краткий обзор литературы
- Источники
- 8. Многоконтрактные торги и пакетные заявки в закупках
- 8.1. Введение
- 8.2. Контракты с сильной положительной комплементарностью
- 8.2.1. Одновременный аукцион на повышение (SAA)
- 8.2.2. Закрытые торги с пакетными ставками
- 8.2.2.1. Аукцион Викри в закупках
- 8.2.2.2. Закрытые торги «стратегий» с принятием пакетных заявок
- 8.2.2.3. Проблемы пакетных конкурентных торгов. Ограничения ставок
- 8.3. Контракты с сильной отрицательной комплементарностью
- 8.3.1. Закрытые условные торги
- 8.3.2. Однородные контракты поставки и «долевые торги»
- 8.3.2.1. Дискриминационные долевые торги
- 8.3.2.2. Долевые торги единой цены
- 8.3.2.3. Одностороннее и скоординированное сокращение спроса
- 8.4. Количество лотов, пакетные торги и степень участия
- Краткий обзор литературы
- Источники
- 9 Динамические аукционы в закупках
- 9.1. Введение
- 9.2. Одновременный аукцион на понижение
- 9.2.1. Дизайн аукциона
- 9.2.2. Типовые правила
- 9.3. Одновременный clock-аукцион на понижение цены
- 9.4. Проведение дискретных раундов с внутрираундовыми ставками
- 9.5. Естественная взаимосвязь лотов
- 9.5.1. Гибкость участников
- 9.5.2. Гибкость поставки
- 9.6. Работа с ограниченной конкуренцией
- 9.6.1. Информационная политика
- 9.6.2. Резервная цена
- 9.6.3. Эффективное ценообразование
- 9.7. Часовой аукцион с удаленными ставками
- 9.7.1. Стадия удаленных ставок
- 9.8. Заключение
- Приложение
- Краткий обзор литературы
- Источники
- Часть IV. Привлечение и отбор участников
- 10. Ценообразование и другие бизнес-стратегии для платформ электронных закупок
- 10.1. Введение
- 10.2. Двусторонние рынки и электронные закупки
- 10.3. Двойственный характер клиентов платформы
- 10.4. Балансирование тарифов
- 10.5. Сравнительный анализ операционных сборов и членских взносов
- 10.6. Пакетирование и бесплатные услуги
- 10.7. Проблемы стимулирования
- Краткий обзор литературы
- Источники
- 11. Поощрение участия
- 11.1. Введение
- 11.2. Организация тендерного процесса и участие
- 11.2.1. Форматы конкурентных торгов и участие поставщиков
- 11.2.2. Резервные цены, затраты входа, вступительные взносы и финансовые гарантии
- 11.2.2.1. Резервная цена
- 11.2.2.2. Затраты входа и вступительные взносы
- 11.2.2.3. Количество контрактных лотов
- 11.3. Оптимальная резервная цена
- 11.4. Методы увеличения участия
- 11.4.1. Лимиты присуждаемых контрактов и ограничения заявок в многолотовых конкурентных торгах
- 11.4.2. Тендерные кредиты
- 11.4.3. Англо-голландский формат торгов
- 11.4.4. Конкурентные торги с премией
- Краткий обзор литературы
- Источники
- 12 Правила оценки (начисления баллов)
- 12.1. Введение
- 12.2. Что представляют собой правила подсчета баллов?
- 12.2.1. Компромисс соотношения цены и качества в закупках
- 12.2.2. Денежная стоимость пункта и денежный эквивалент покупателя
- 12.2.3. Оценка неценовых атрибутов ex post
- 12.2.4. Предсказуемость правил начисления баллов и сговор: есть ли взаимосвязь?
- 12.3. Правила начисления баллов для ценовых заявок: некоторые общие особенности
- 12.3.1. Простые правила начисления баллов: линейное и параболическое начисление
- 12.3.2. Альтернативные правила начисления баллов
- 12.3.3. Анализ сценария
- 12.3.3.1. Однородное распределение
- 12.3.3.2. Концентрированное распределение по высоким ценам и аномально низкому предложению
- 12.3.4. Начисление ценовых баллов, поведение поставщиков и стимулы
- 12.3.5. Правила начисления баллов и договорные неустойки
- 12.4. Связь с другими главами
- 12.4.1. Правила начисления баллов и аномально низкие предложения
- 12.4.2. Неконтрактуемое качество
- 12.4.3. Правила начисления баллов в сравнении с минимальными стандартами качества
- 12.5. Заключительные замечания
- Краткий обзор литературы
- Источники
- 13 Управление рисками заявок
- 13.1. Введение
- 13.2. Влияние ограниченной ответственности на подачу заявок
- 13.3. Управление рисками заявок
- 13.3.1. Выбор правильного формата конкурентных торгов
- 13.3.2. Изменение стандартных форматов конкурентных торгов: усеченный английский аукцион
- 13.3.3. Мультисорсинг
- 13.3.4. Вступительные взносы
- 13.3.5. Поручительства третьих сторон: сравнительный анализ аккредитивов и поручительских гарантий
- 13.4. Как не нужно предотвращать аномально низкие предложения
- 13.4.1. Механизмы идентификации аномально низких предложений
- 13.4.2. Присуждение контракта по средней заявке
- 13.4.3. Субсидирование слабых фирм
- 13.5. Заключение
- Краткий обзор литературы
- Источники
- Часть V. Предотвращение сговора и коррупции
- 14. Предотвращение сговора в закупках
- 14.1. Введение
- 14.2. Структурные факторы, влияющие на сговор
- 14.2.1. Число конкурентов
- 14.2.2. Входные барьеры
- 14.2.3. Частота взаимодействия
- 14.2.4. Рыночная прозрачность: раскрытие информации и сговоры
- 14.2.5. Рост спроса
- 14.2.6. Колебания спроса и бизнес-циклы
- 14.2.7. Асимметрия в рыночных долях
- 14.2.7.1. Координация
- 14.2.7.2. Обеспечение соблюдения условий сговора
- 14.2.8. Издержки асимметрии
- 14.2.9. Асимметрия в производительности
- 14.2.10. Дифференциация продукции
- 14.2.11. Контакт с различными рынками
- 14.3. Тендерные форматы
- 14.3.1. Сравнительный анализ динамических торгов и закрытых конкурентных торгов (торгов с запечатанными заявками)
- 14.3.2. Самая низкая цена против второй самой низкой цены
- 14.3.3. Сравнительный анализ конкурентных торгов с одновременной продажей и последовательных торгов
- 14.3.4. Альтернативные правила для динамических торгов
- 14.3.5. Правила присуждения баллов
- 14.3.6. Объединения участников и субподряд
- 14.4. Что происходит после раскрытия картеля?
- 14.4.1. Примеры подозрительного поведения в связи с подачей заявок
- 14.5. Выводы
- Приложение 14.1. Правило начисления баллов и сговор в закупках талонов на питание
- Черты тендерной процедуры
- Правило начисления баллов
- Итальянская отрасль талонов на питание
- Результаты тендерного процесса и сговора
- Пример координации: случай лота 1
- Приложение 14.2. Рамочное соглашение ЕС и сговор
- Краткий обзор литературы
- Источники
- 15 Аукционные ринги и разработка мер противодействия сговору при организации аукционов продаж и закупок
- 15.1. Введение
- 15.2. Роль закупок в сговорах
- 15.3. Расследованные аукционные ринги
- 15.3.1. Аукционный ринг при проведении динамического аукциона
- 15.3.2. Аукционный ринг при проведении закрытых торгов с первой ценой
- 15.3.3. Мошенничество с заявками, совершаемое «стандартными» картелями
- 15.4. Влияние форматов торгов на аукционные ринги
- 15.4.1. Расследование сговора
- 15.4.2. Подверженность сговорам различных аукционных форматов
- 15.4.3. Роль информации
- 15.4.4. Участие
- 15.4.5. Роль подставных участников торгов
- 15.4.6. Частота аукционов
- 15.5. Заключение и анализ: механизм аукциона и ответные меры
- Краткий обзор литературы
- Источники
- 16 Коррупция на торгах закупок
- 16.1. Введение
- 16.2. Мошенничество с заявками
- 16.2.1. Отбор привилегированного участника торгов, производящийся независимо от заявок
- 16.2.2. Отбор привилегированного участника, основанный на оценке заявок
- 16.2.3. Координация заявок
- 16.3. Нарушение уровня качества (коррупция при проведении конкурсов)
- 16.4. Особый случай объективного измерения качества
- 16.5. Перспективы
- Краткий обзор литературы
- Источники
- Часть VI. Динамические силы и инновации
- 17. Управление динамическими закупками
- 17.1. Введение
- 17.2. Закупочная среда
- 17.2.1. Процедуры закупочных торгов
- 17.3. Факторы в выборе поставщиков
- 17.4. Организация работы потребителя для уменьшения издержек переключения
- 17.4.1. Частота закупок и решение «производить или покупать»
- 17.5. Заключение
- Краткий обзор литературы
- Источники
- 18 Разработка механизмов репутации
- 18.1. Введение
- 18.2. Механизмы обратной связи для частных электронных рынков
- 18.3. Механизмы обратной связи в действии: сравнительный анализ eBay и Amazon
- 18.4. Разработка онлайн-механизмов обратной связи
- 18.4.1. Анонимность торговых партнеров
- 18.4.2. Предоставление обратной связи
- 18.4.2.1. Возможные решения
- 18.4.3. Двусторонние механизмы обратной связи: взаимный обмен и репрессалии (меры возмездия)
- 18.4.3.1. Репрессалии (меры возмездия)
- 18.4.3.2. Взаимообмен отзывами
- 18.4.3.3. Возможные решения
- 18.4.4. Входной аспект механизмов обратной связи
- 18.4.5. Вычисление репутации
- 18.4.5.1. Средняя репутация
- 18.4.5.2. Медиана репутации
- 18.4.5.3. Сравнение средней оценки и медианы рейтинга
- 18.4.6. Какое количество информации следует публиковать?
- 18.4.7. Мобильность репутации
- 18.4.8. Стоимость трансакций
- 18.4.9. Репутация новых поставщиков
- 18.4.9.1. Преимущества и последствия средней репутации входа
- 18.4.10. Прочие вопросы
- 18.4.10.1. Взятки за репутацию
- 18.4.10.2. Крайние сроки предоставления и отзыва обратной связи
- 18.5. Заключительные замечания
- 18.6. Пример: механизмы обратной связи для Consip
- 18.6.1. Предложения для итальянского рынка государственных и муниципальных закупок
- 18.6.2. Обсуждение
- 18.6.3. Механизмы обратной связи и рамочные договоры
- Краткий обзор литературы
- Источники
- 19 Закупка инноваций
- 19.1. Введение
- 19.2. Закупка знаний
- 19.2.1. Призы ex ante
- 19.2.1.1. Проблемы призов ex ante
- 19.2.1.2. Преимущества призов ex ante
- 19.2.1.3. Выбор между призами ex ante и правами на интеллектуальную собственность
- 19.2.2. Призы ex ante при последовательных инновациях
- 19.2.3. Призы ex post
- 19.2.3.1. Неопределенность и дискретное награждение призами
- 19.2.3.2. Механизм Кремера и сговор
- 19.2.4. Исследовательские конкурсы
- 19.2.4.1. Простота проведения
- 19.2.4.2. Исследовательские конкурсы в сравнении со спортивными соревнованиями
- 19.2.4.3. Оптимальное количество участников
- 19.2.4.4. Деление приза
- 19.2.4.5. Создание препятствий сильным участникам
- 19.3. Закупки инновационных товаров
- 19.4. Использование закупок для стимулирования инноваций
- 19.4.1. Закупки и установление стандартов
- 19.4.2. Закупки, конкуренция и инновации
- 19.4.3. Закупки и спрос на инновационные товары
- 19.4.4. Другие методы закупок для стимулирования инноваций
- 19.4.4.1. Вовлечение поставщиков в закупочный процесс
- 19.4.4.2. Требование «функциональных возможностей» вместо заранее определенных решений
- 19.5. Другие воздействия крупных покупателей на инновации
- 19.5.1. Государственные закупки и инновации
- 19.5.2. Крупные фирмы
- 19.6. Инновации и управление рисками в закупках
- 19.6.1. Действия в отношении «аномально низких предложений» (АНП)
- 19.6.2. Правила начисления баллов
- 19.6.3. Отбор поставщиков через системы страхования
- 19.7. Заключение
- Краткий обзор литературы
- Источники
- Глоссарий