7.2. Разделение на лоты и оценка эффективности и доходности
В этом разделе мы возьмем для рассмотрения фиксированное количество участников и примем за данность отсутствие сговора между ними. При этих условиях мы рассмотрим, что экономическая теория предлагает по поводу деления закупки на лоты. В нашей дискуссии мы сосредотачиваемся на случае, при котором каждый лот присуждается участнику, сделавшему минимальную ставку. Это стандартная процедура, часто применяемая в госзакупках. Безусловно, закупщик может использовать более сложные инструменты, например, возможность пакетных торгов. Об этом подробнее будет рассказано в Главах 8 и 9.
Для анализа вопроса оптимального деления на лоты важно уточнить цель закупщика: либо минимизация закупочных затрат, либо эффективное распределение (присуждение контракта наиболее эффективной фирме с наименьшей себестоимостью), либо комбинация двух этих факторов. Иногда обе цели совпадают, а иногда противоречат друг другу. Второй случай будет оговариваться особо.
В экономической литературе разделение на лоты анализируется в двух направлениях: некоторые авторы акцентируют внимание на вопросе о необходимости объединения контрактов или их отдельного присуждения, а другие авторы рассматривают оптимальное деление на лоты. Правила торгов, определяемые в ходе второго подхода, менее стандартны, чем для первого
[189]. Далее будет в первую очередь рассмотрен вопрос выбора между объединением нескольких лотов и их закупкой в раздельных торгах. Принимая решение о количестве и конфигурации лотов, закупщик должен учитывать следующие аспекты.
1. Структура затрат компании.
Важнейшей причиной для объединения нескольких лотов является достижение эффекта синергии в производстве. Рассмотрим, например, закупку (т. е. изготовление и установку) мебели для двух расположенных по соседству офисных зданий. Фирма, работающая с обоими зданиями, несомненно будет иметь меньшие затраты, нежели две отдельные фирмы, каждая из которых возьмет по одному зданию. Причина заключается в том, что многие задачи должны выполняться всего один раз, вне зависимости от размера закупки. Вместе с тем, если оба контракта закупаются одновременно, но в различных торгах, затраты компании на выполнение одного контракта будут зависеть от того, получит ли она и второй контракт. Таким образом, фирма принимает большой риск: если ее ставка будет ниже себестоимости одного контракта в одних торгах (с расчетом на победу во вторых) и ей будет присужден лишь один контракт, фирма потерпит убытки (подробнее о проблеме подверженности риску см. в Главе 8). Консервативная ставка (выше уровня производственных издержек для одного контракта) гарантирует прибыльность в случае выигрыша только в одних торгах. Тем не менее шансы на победу уменьшаются, если другие компании сделают агрессивные ставки для получения эффекта синергии
[190].
Пример 7.1.
Рассмотрим параллельные конкурентные торги на два лота 1 и 2. Участник А имеет производственные издержки в размере 10 евро на каждый лот, если он получает только один из них. Если он получает оба лота, за счет эффекта синергии его издержки снижаются до 15 евро за оба лота вместе. Теперь предположим, что А конкурирует с компанией Б, которая делает ставку в размере 8 евро на лот 1, но не ставит на лот 2, и с компанией В, которая с вероятностью 50 % поставит либо 10 евро, либо 5 евро на лот 2. В этой ситуации компания А может выиграть, только если получит оба лота. Таким образом, компания А вынуждена идти на риск и ставить на лот 1 ниже себестоимости (немного ниже 8 евро для победы над Б). В подобных условиях участники либо будут делать осторожные ставки, либо вообще выходить из торгов.
Из этой ситуации можно сделать вывод: для закупщика лоты выгоднее объединять, если это слияние не повлияет на количество участников.
2. Количество участников.
Даже при отсутствии эффекта синергии в производстве конкуренция между небольшим количеством участников, соревнующихся за большое количество лотов, может быть усилена путем объединения лотов
[191]. Проиллюстрируем эту мысль следующим примером: есть два лота 1 и 2 и два участника торгов А и Б
[192]. Как было отмечено в начале, фирмы не вступают в сговор. Производственные издержки компании А равны 1 евро для лота 1 и 10 евро для лота 2. Производственные издержки фирмы Б равны 9 евро для лота 1 и 1 евро для лота 2. Для целей примера предположим, что обе фирмы знают о структуре затрат конкурента. Мы видим, что слияние лотов снизит издержки покупателя: если контракты закупаются по отдельности, общая стоимость может достигнуть 19 евро (9 евро для лота 1 и 10 евро для лота 2). Если покупается все в один лот, то общий контракт выиграет компания Б за 11 евро.
Этот пример отражает важный компромисс: слияние двух контрактов в одних конкурентных торгах усиливает конкуренцию между участниками и снижает цену, которую платит покупатель. Тем не менее присуждение объединенного контракта неэффективно: общие производственные издержки фирм были бы минимальны в случае присуждения лота 1 компании А, а лота 2 – Б. Данный пример иллюстрирует общий принцип: в отсутствие синергии отдельные конкурентные закупки эффективно распределяются, а слияние лотов может привести к неэффективному распределению, но снизить цену в случае наличия небольшого числа участников. Если на оба лота претендует большое количество компаний, выгоднее устраивать раздельные торги
[193].
3. Уровень разнородности участников и вторичный рынок.
Часто потенциальные поставщики товаров и услуг включают как крупные, так и небольшие компании, способные обеспечить лишь некоторую часть товаров и услуг в закупке. В этом случае объединение лотов приведет к исключению определенных фирм из торгов. Вопрос деления на лоты и уровня участия детально обсуждается в разделе 7.4. Здесь же рассмотрена ситуация, когда после окончания тендера начинается процесс раздачи субподрядов между компаниями, так что малые фирмы не исключаются из всего производственного процесса, но только из торгов.
Опять же мы наблюдаем проблему выбора между прибыльностью и эффективностью: при наличии эффективного вторичного рынка слияние лотов не приводит к негативному влиянию на прибыльность
[194]. Причина в том, что крупные фирмы заранее ожидают и закладывают в свои ставки дополнительные сокращения затрат за счет передачи части проекта на субподряд мелким компаниям. Таким образом, наличие небольших фирм с низкими затратами снижает цену, несмотря на их неспособность участвовать в конкурентных торгах. Цена, заплаченная покупателем за желаемые товары и услуги, может быть ниже, чем общая стоимость контрактов, торгуемых по отдельности, в зависимости от процедуры перепродажи на вторичном рынке. Тем не менее, поскольку субподряды обычно распределяются неэффективно, лоты следует закупать раздельно, если на первое место в закупке встает эффективность
[195].
