Объявление тендера, предварительный квалификационный отбор, подготовка тендерной документации и подача тендерных предложений
Вторая стадия процесса государственных закупок начинается после того, как проект выбран, и соответствующее государственное учреждение решило, что для достижения желаемого результата необходимо заключить контракт по госзакупкам. С этой стадией связано множество сигнальных индикаторов.
Объявление тендера
Широко публикуемое объявление о тендере на заключение государственных контрактов является важным элементом обеспечения прозрачности. Приглашение к участию в тендере должно быть не просто опубликовано – его необходимо распространить заранее, чтобы до истечения срока подачи заявок претенденты имели достаточно времени для получения тендерной документации, подготовки и подачи тендерных предложений. Широкая публикация объявления призвана обеспечить максимальную конкуренцию и тем самым воспрепятствовать формированию картелей и прочим тендерным махинациям, чтобы потенциальные участники сговора не знали, кто еще, кроме них, собирается подать заявки. Участие претендентов, не входящих в коррупционную схему, имеет ключевое значение для разрушения этой схемы – именно поэтому вступившие в сговор претенденты стараются ограничить или вовсе исключить публикацию объявлений о тендерах.
Ниже приводятся характерные сигнальные индикаторы коррупции при публикации объявления о тендерах.
• Приглашение участвовать в тендере на заключение государственного контракта не публикуется.
• Приглашение участвовать в тендере публикуется ограниченно. Например, объявление о провинциальном государственном тендере публикуется только на территории данной провинции, а не по всей стране.
• Приглашение участвовать в тендере на заключение крупного контракта, способного заинтересовать иностранных подрядчиков, публикуется только в местной или национальной прессе, не имеющей выхода на международный уровень.
• Приглашение участвовать в тендере публикуется в единственном выпуске единственной газеты, тираж которой ограничен и быстро раскупается.
• В объявлении содержится не вся информация, необходимая для принятия решения об участии в тендере. В частности, могут отсутствовать координаты должностного лица или организации, предоставляющей тендерную документацию, могут отсутствовать сроки подачи заявок.
• Хотя объявление содержит всю необходимую информацию, процесс проведения тендера не соответствует опубликованным данным. Например, местонахождение офиса, в адрес которого нужно направлять заявки, меняется в последний момент, причем не все претенденты ставятся об этом в известность.
• Приглашение участвовать в тендере публикуется всего за три-четыре дня до истечения срока подачи заявок или совершения других действий в рамках квалификационного отбора.
• Приглашение участвовать в тендере публикуется на интернет-сайте заказчика, доступ к которому защищен паролем или ограничен иным образом.
Предварительный квалификационный отбор
Если речь идет о дорогостоящих или технически сложных государственных контрактах, заказчик, как правило, проводит предварительный квалификационный отбор претендентов, чтобы к тендеру были допущены участники, обладающие необходимым опытом, возможностями и ресурсами. Чтобы пройти предварительный отбор, претенденты должны соответствовать определенным квалификационным требованиям. Цель этой стадии – отсеять сомнительные или некомпетентные фирмы. Однако предварительный отбор может использоваться и в качестве инструмента содействия отдельным участникам или отсеивания других компетентных претендентов. Ниже приводятся сигнальные индикаторы коррупции, характерные для данного этапа.
• Приглашение участвовать в предварительном квалификационном отборе публикуется недостаточно широко (см. вышеперечисленные сигнальные индикаторы при публикации объявления о тендере).
• Для подготовки и подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе дается слишком мало времени.
• Предварительные квалификационные требования сформулированы расплывчато или не связаны с заключаемым контрактом. Например, при заключении строительного контракта ориентировочной стоимостью $10 млн со сроком реализации два года от участников требуют доступ к средствам в размере $15 млн, хотя для удовлетворительного выполнения контракта вполне достаточен гораздо меньший объем денежных потоков.
• В соответствии с предварительными квалификационными требованиями претенденты обязаны представить значительный объем административных документов во множестве экземпляров, причем отсутствие какого-либо документа влечет за собой отклонение заявки.
• Для участия в предварительном квалификационном отборе претендентов обязывают пройти процедуру регистрации в каком-либо государственном реестре.
• Предварительные квалификационные требования заведомо невыполнимы. Например, при заключении контракта на строительство плотины в одной из азиатских стран от участников требовалось, чтобы они имели опыт сооружения двух плотин аналогичного размера за последние пять лет, хотя такие объекты в этой стране не возводились уже более 10 лет.
• В квалификационной документации не описан метод оценки квалификации претендентов либо этот метод субъективен (например, основан на произвольном выставлении баллов).
• Претенденты, прошедшие предварительный квалификационный отбор по определенным контрактам, впоследствии не участвуют в тендерах на заключение этих контрактов (пример 9.1).
Пример 9.1. Возможные махинации при проведении предварительного квалификационного отбора
Провинциальная администрация одной из азиатских стран провела предварительный квалификационный отбор претендентов на заключение двух контрактов на строительство городских дорог. Официальная расчетная стоимость контракта 1 составляла $11 621 500, контракта 2 – $12 000 000. Заявки на участие в предварительном квалификационном отборе подали восемь претендентов, шестеро из которых – A, B, C, D, E и F – в результате получили разрешение бороться за оба контракта. После подачи тендерных предложений выяснилось, что трое из указанных претендентов заинтересованы в получении лишь первого контракта, а трое оставшихся – второго. В отчете об итогах оценки тендерных предложений содержались следующие данные о поданных предложениях и выставленных ценах.
Заказчик порекомендовал заключить первый контракт с претендентом, предложившим самую низкую цену, т. е. с претендентом C, по цене $11 621 499, которая оказалась на $1 ниже официальной расчетной стоимости контракта. Второй контракт было решено передать претенденту F по цене $12 008 765.
