• Эксперты используют критерии оценки, указанные в тендерной документации, но применяют их иначе, чем предусмотрено тендерной документацией.
• Члены комитета по оценке тендерных предложений не обладают профессиональным опытом, необходимым для правильной оценки тендерных предложений.
• Процесс проведения тендера контролируется небольшой группой сотрудников организации-заказчика.
• В процесс вмешивается высокопоставленный чиновник или политик, занимающий более высокую должность по сравнению с членами комитета по оценке тендерных предложений. В результате такого вмешательства расстановка заявок меняется.
• Внутри комитета по оценке тендерных предложений циркулируют два и более варианта отчета об итогах оценки тендерных предложений. Каждый из них предусматривает заключение контракта с разными претендентами и лоббируется теми или иными членами комитета.
• Прошедшие предварительный отбор претенденты добровольно отказываются от дальнейшего участия в тендере, так что к началу последующего квалификационного отбора остается лишь одна компания.
• От проигравших претендентов поступает большое количество жалоб по поводу проведения тендера и оценки тендерных предложений (особенно на фоне отклонения низкобюджетных заявок).
• Жалобы, поступающие от претендентов в ходе оценки тендерных предложений, слишком детально раскрывают процесс оценки, включая подробности предложений других претендентов. Это может свидетельствовать о том, что члены тендерного комитета передают конфиденциальную информацию своим протеже.
• Один и тот же претендент регулярно выигрывает схожие контракты.
• Во всех предложениях, кроме одного, указаны примерно одинаковые цены, существенно превышающие определенную заказчиком расчетную стоимость контракта. Лишь в одной заявке предложена цена значительно ниже всех остальных и близкая к расчетной стоимости.
• В конкурирующих предложениях имеется сходство (например, заявки одинаково оформлены, набраны одинаковым шрифтом, содержат одинаковые цены на отдельные позиции, одинаковые орфографические, грамматические либо математические ошибки, одинаковые ксерокопии документов).
• Средства для залога разным претендентам предоставляет одно и то же финансовое учреждение.
• Документы, подтверждающие залог разных претендентов, подписаны одним и тем же числом или имеют последовательные номера (либо и то, и другое).
• Претендент указывает несколько адресов.
• Цены единицы продукции в конкурирующих предложениях отличаются друг от друга более чем на 100 %.
• Цены единицы продукции в конкурирующих предложениях полностью совпадают.
• Разные претенденты предлагают абсолютно одинаковые товары (например, одной и той же марки или модели). Это может свидетельствовать о том, что технические условия ориентированы на единственный вид продукции.
• Конкурирующие компании-претенденты имеют общего владельца.
• Отчет об итогах оценки тендерных предложений корректируется или выпускается заново.
• Не выполняется проверка правильности математических расчетов одного или нескольких тендерных предложений, либо в результате такой проверки одному из претендентов необоснованно отдается предпочтение.
• Исходя из сведений, представленных в тендерном предложении, претендент должен быть дисквалифицирован, однако этого не происходит.
• Самое низкобюджетное тендерное предложение дисквалифицируется без обоснований, либо эти обоснования неудовлетворительны.
• Разъяснение по вопросам проведения тендера используется для того, чтобы замаскировать факт финансовых переговоров с победившим претендентом.
• Члены комитета по оценке тендерных предложений имеют личную заинтересованность в результатах оценки.
• В предложениях об оказании консультационных услуг искажаются резюме консультантов.
• Процесс обсуждения условий и реализации контракта неоправданно затягивается.
• Контракт не соответствует техническим условиям, представленным в тендерной документации.
• Названия подрядчика, указанные в контракте и отчете об итогах оценки тендерных предложений, не совпадают.
• Стоимость контракта отличается от той, которая указана в отчете об итогах оценки тендерных предложений.
• Контракт допускает изменения, не предусмотренные тендерной документацией.
• Выдвигается требование о привлечении субподрядчика.
• При наличии жесткой системы изменения условий контракта в самом контракте не определены требования к оценке.
• Сотрудники, участвующие в принятии решения о заключении контракта, контролируют исполнение данного контракта (заключение контракта и контроль его исполнения осуществляет одна и та же организация-заказчик).
Источник: реконструкция, выполненная авторами на основе конфиденциальных документов Всемирного банка.
Реализация, административное сопровождение и контроль исполнения контракта
Эта стадия начинается сразу после заключения контракта, когда подрядчик или поставщик уже известен и обязан выполнять условия контракта. Заказчик осуществляет управление контрактом, включая контроль его исполнения. Процедуры контроля должны быть заранее определены и предусматривать четкое документирование и отчетность, чтобы обеспечить расходование средств в строгом соответствии с условиями контракта. Стандартные процедуры также необходимо четко сформулировать. В целом процесс реализации контракта и контроля его исполнения имеет немало уязвимых мест.
Низкая эффективность систем бухгалтерского учета является общей проблемой для многих развивающихся стран, что затрудняет выявление финансовых нарушений и создает условия для противоправных действий (таких как включение в платежные ведомости фиктивных работников) (Werlin, 2005, р. 521).
Контроль за исполнением контракта и ходом работ имеет большое значение для противодействия коррупции. При ненадлежащем и нерегулярном контроле отдельные лица получают возможность выкачивать средства, не выполняя при этом необходимый объем работ и не обеспечивая требуемого качества. Чтобы добиться осуществления работ в соответствии с условиями контракта, целесообразно проводить выборочные неожиданные проверки. Фактор неожиданности играет важную роль – если проверки предсказуемы и регулярны, у подрядчика остается возможность сокрытия противоправных действий. Сигнальные индикаторы, характерные для этой стадии, перечислены в примере 9.4.
Пример 9.4. Управление контрактом: сигнальные индикаторы коррупции
• Технические условия или объем работ меняются после заключения контракта.
• По результатам выездной проверки выясняется, что работы выполнены с нарушением технических условий (осуществлена приемка некачественных работ, товаров или услуг).
