Несмотря на достигнутые успехи, полностью исключить возможность возникновения коррупции при возмещении НДС не удалось. В таблице 10.5 описаны коррективные меры и сигнальные индикаторы риска (уязвимости), идентифицированного на рис. 10.6.
Влияние реформ на объемы возмещения НДС при экспорте
С точки зрения цифр позитивный эффект реформ очевиден. На рис. 10.7, 10.8 и 10.9 представлены данные по динамике экспорта (без учета углеводородов, потребительских и реэкспортируемых товаров), динамике возмещения и собираемости НДС. За исключением 1998 г., в период с 1994 по 2001 г. объемы экспорта (с вышеуказанными оговорками) были относительно стабильными. Однако начиная с 2002 г. они демонстрируют устойчивый рост, резко контрастируя с показателями возврата НДС, которые держатся примерно на одном уровне. Примечательно, что в период проведения институциональной реформы Национальной налоговой службы (2002–2005 гг.) рост объемов возмещения НДС в процентном отношении к росту экспорта существенно снизился. Сократились и объемы возмещения НДС в процентном отношении к поступлениям этого налога. Все эти факты свидетельствуют об уменьшении масштабов противозаконного возврата НДС (а следовательно, и коррупции в этой сфере)
{230}.
Однако, несмотря на значительные успехи, процесс реформирования по-прежнему сталкивается с серьезными трудностями, которые в первую очередь обусловлены пробелами существующей регулятивной базы. До тех пор, пока действующие законодательные нормы и правила возмещения НДС будут стимулировать мошенничество и коррупцию, искоренить это явление не удастся, какие бы усилия ни прилагались для совершенствования соответствующей процедуры
{231}. По существу, возмещение НДС является разновидностью экспортных субсидий, в получении которых заинтересованы не только реальные, но и фиктивные экспортеры. Одним из ключевых недостатков антикоррупционной программы по-прежнему остается слабое взаимодействие с таможенными органами, хотя большинство случаев мошенничества и коррупции, выявленных в рамках настоящего ситуационного исследования, связаны с отсутствием реальных экспортных операций
{232}.
Заключительные замечания
Анализ, представленный в настоящей главе, позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, институциональная реформа Национальной налоговой службы, начавшаяся в 2001 г., позволила снизить объемы фактического возврата НДС экспортерам. По существу, это свидетельствует о сокращении масштабов коррупции
{233}.
Во-вторых, успешная антикоррупционная стратегия, подобная той, что описана в нашем ситуационном исследовании, возможна лишь в рамках широкомасштабной институциональной реформы налоговых органов на базе эффективной системы государственного управления. Коррупция в первую очередь свидетельствует о недостатках государственного управления, поэтому победить ее можно лишь в том случае, если удастся обеспечить высокую прозрачность, подотчетность и результативность работы государственного аппарата в целом
{234}.
