Усиление собственной безопасности
Данный шаг был направлен непосредственно на противодействие коррупции. Работа велась в следующих направлениях: анализ коррупционной практики; разработка стратегии по профилактике нарушений; выявление фактов недобросовестного поведения; применение дисциплинарных санкций.
Внедрение механизма урегулирования споров
Данный механизм призван внести ясность в систему таможенных процедур и льгот, а также минимизировать количество дел, переданных на рассмотрение в судебные органы.
Укрепление механизмов обратной связи с участниками внешнеэкономической деятельности
Федеральная таможенная служба давно признала необходимость сотрудничества с участниками внешнеэкономической деятельности. Руководитель ведомства возглавляет два консультативных совета, задачей которых является укрепление отношений с трейдерами. В состав одного из них входят представители ассоциаций российского делового сообщества, другой включает представителей иностранных компаний и международных финансовых учреждений. Помимо прочего деятельность этих советов способствует повышению корпоративной прозрачности. Были разработаны кратко-, средне– и долгосрочные стратегии информирования общественности и деловых кругов о целях и результатах мероприятий по совершенствованию работы таможни. В частности, предусматривается проведение выборочных опросов, позволяющих определить уровень восприятия коррупции в таможенных органах среди участников внешнеэкономической деятельности. Такие опросы должны периодически проводиться в ходе реализации проекта, с тем чтобы обеспечить высшему руководству таможенной службы обратную связь с клиентами, трейдерами и предприятиями по вопросам изменения качества работы таможни.
Контроль уровня профессиональной честности на основе показателей результативности
Постепенная институциональная реформа, направленная на повышение уровня профессиональной честности в таможенных органах, в конечном итоге оказывается более продуктивной, нежели бессистемные экстренные мероприятия. В то время как новые процессы вводились одновременно по всей страны, вложения в развитие технологической инфраструктуры поначалу ограничивались теми подразделениями, которые обеспечивали максимальные объемы поступлений. Однако в дальнейшем ожидается модернизация и всех остальных таможенных структур, чтобы исключить лазейки для операторов серого рынка, ищущих наиболее уязвимые таможенные пункты.
Для того чтобы вышеописанные антикоррупционные меры дали реальный эффект, потребуется несколько лет. В любой стране уровень коррупции во многом определяется системными политическими и правовыми факторами, которые не зависят от внутриведомственных усилий таможенной службы. Для оценки позитивного эффекта антикоррупционных мероприятий применяются определенные индикаторы, которые периодически отслеживаются и анализируются. В число таких индикаторов, которые являются больше косвенными, чем прямыми, входят:
• повышение общего уровня законопослушности в налоговой и таможенной сфере;
• расширение правоприменительной практики в налоговой и таможенной сфере;
• использование подходов на основе риска, снижение количества физических досмотров в отношении импортных деклараций и деклараций на экспорт товаров, не относящихся к категории энергоносителей;
• сокращение средней продолжительности прохождения таможенного оформления на пограничных пунктах и терминалах по обработке импортных грузов;
• восприятие качества обслуживания, реакции на жалобы и профессиональной честности в таможенных органах трейдерами и другими участниками внешнеэкономической деятельности (согласно данным периодических опросов).
Достигнутые результаты
Борьба с коррупцией – процесс длительный, и реализуемый ФТС проект еще далек от завершения. Хотя первые результаты неоднозначны, определенные позитивные сдвиги все же наметились. В начале 2005 г. представители российских деловых кругов поставили ФТС на первое место среди государственных ведомств по уровню открытости и прозрачности. В то же время даже на фоне некоторого улучшения ситуации иностранные компании, работающие в России, по-прежнему сталкиваются с юридическими и техническими проблемами.
Программа по борьбе с коррупцией в таможенных органах уже начала приносить плоды. В 2005 г. центральные и региональные контрольно-ревизионные подразделения провели 100 документальных проверок и 42 проверки грузовых потоков. Выявлено финансовых нарушений на общую сумму около 47 млн рублей (порядка $1,5 млн); на 27 сотрудников были наложены дисциплинарные санкции, а на 14 – финансовые.
Кроме того, подразделениями собственной безопасности возбуждено 530 уголовных дел в том числе 252 по фактам коррупции (в 2004 г. – 413 и 218 уголовных дел соответственно). При этом в отношении таможенных служащих возбуждено 216 дел; 107 сотрудников привлечены к уголовной ответственности (в предыдущем году – 192 уголовных дела, 188 дел по фактам коррупции, 80 дел в отношении таможенных служащих). В 2005 г. выявлено 36 попыток подкупа таможенников; начато судебное преследование 37 сотрудников; 16 человек, пытавшихся подкупить таможенных служащих, признаны виновными (рост по сравнению с показателями 2004 г.).
Для профилактики коррупции среди сотрудников таможни в 2005 г. в процессе приема на работу и продвижения по службе проверены биографические данные и связи 9432 человек. На основании проверки 272 кандидата получили отказ в приеме на работу или продвижении по службе в ФТС, в том числе из-за связей с криминальными структурами (35 человек). Кроме того, выявлен 91 факт участия таможенных служащих в коммерческой деятельности или оказания ими содействия коммерческим структурам при выполнении должностных обязанностей. В целом проведено 728 официальных проверок, по итогам которых 45 таможенников уволены, 761 подвергнут дисциплинарным взысканиям, 12 переведены на другие должности.
По мнению МВФ, меры по реформированию таможенных органов имеют важнейшее значение для повышения прозрачности Федеральной таможенной службы (IMF, 2004, p. 15). Вместе с тем, как свидетельствует «Барометр мировой коррупции» Transparency International за 2005 г., таможенные органы по-прежнему воспринимаются как высококоррумпированные. В частности, ФТС России получила 3,7 балла по пятибалльной шкале (1 – нет коррупции, 5 – предельная коррумпированность). Это лучше по сравнению с милицией (4,2 балла), но все же далеко от удовлетворительного.
Имеются данные о том, что уровень коррупции в разных регионах страны неодинаков, что вполне понятно, учитывая размеры территории России. Московский Центр экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) провел опрос представителей 510 компаний из семи регионов с целью оценки результатов работы таможенных органов в первом полугодии 2004 г. Полученные данные показали, что уровень коррупции близок к нулю в Карелии, но по-прежнему значителен в Калининграде и Московской области (рис. 11.1).
