Роль фирмы и элиты
Когда в коррумпированной культуре доминирует группировка олигархов или элиты, всем участникам как в государственном, так и в частном секторе приходится подчиняться ей, пользоваться ее покровительством и следовать неофициальным правилам игры. Аналогичным образом одна или несколько влиятельных и, возможно, коррумпированных фирм могут контролировать рынок. Обуздать такую силу очень трудно, для этого обычно требуется комбинация действенных инструментов. Во-первых, нужно провести сравнение цен или независимую проверку расчетных оценок агентства для определения и обнародования надбавки или маржи, которая позволяет судить о размере взятки, заложенной в ценовое предложение. Во-вторых, необходимо строго соблюдать требования по обеспечению прозрачности, чтобы обеспечить открытую, равную конкуренцию и защитить фирмы, участвующие в конкурсе. В-третьих, процесс следует подкрепить такими возможностями мониторинга, которые не меньше чем возможности элиты; этого можно достичь путем привлечения гражданского общества, чей голос должен стать слышимым (как описано выше), применения международных норм (таких как международные стандарты для организаций и бухгалтерские стандарты) или с помощью вмешательства международных организаций (таких как международные финансовые институты), которые устанавливают и правила, и надзор. В-четвертых, необходим заслуживающий доверия, сильный следственный и совещательный орган, например антикоррупционная комиссия, которая может рассматривать дела против элиты или влиятельных фирм. И наконец, существуют инструменты, заставляющие крупные или международные фирмы в большей мере отчитываться перед отраслью и международными наблюдателями, чем перед местной элитой, и опасаться ухудшения своего положения на глобальном и национальном рынке, если они не откажутся от участия в местной коррупции. Одним из вариантов для транспортного сектора является пакт добропорядочности (пример 5.2).
Пример 5.2. Пакты добропорядочности в частном секторе
Пакт добропорядочности, разработанный организацией Transparency International, подходит и для транспортного сектора. В соответствии с пактом заказчик и все участники инвестиционного проекта обязуются воздерживаться от коррупционных действий и предотвращать их, а также согласны на применение санкций в случае несоблюдения правил. Государственная служба закупок Корейской республики применяет пакты добропорядочности при заключении всех контрактов с 1 марта 2001 г. Пакт должен напоминать частному сектору, что ценности бизнеса коренятся в деловой этике, и вовлекать компании в борьбу с коррупцией. Корейский пакт добропорядочности уникален тем, что требует от подрядчиков принесения «клятвы честности» в течение 10 дней после заключения контракта, в противном случае они лишаются контракта. Подрядчики также должны дать согласие на строгие наказания за нарушение пакта, включая отстранение от работ. Чиновники, участвующие в контракте, также должны принести клятву честности своему руководству и согласиться на строгие санкции в случае ее нарушения.
Профессиональные ассоциации ряда отраслей предлагают принимать в рамках сектора соглашения вроде Принципов ведения бизнеса, противодействующих взяточничеству в машиностроительной и строительной отрасли. Основные аспекты таких соглашений часто разрабатывают при участии Transparency International или под эгидой Всемирного экономического форума в Давосе, Швейцария. Подписавшиеся компании берут на себя обязательство соблюдать определенные правила рыночного поведения, включая политику полного неприятия взяточничества. В частном секторе эти соглашения не содержат положений о взаимном мониторинге и санкциях – соблюдение правил обеспечивается под давлением со стороны коллег.
Национальные и межотраслевые факторы
Антикоррупционная борьба в транспортном секторе неразрывно связана с действиями против коррупции во внешней среде. Сильная правовая и судебная среда необходима для того, чтобы меры правового контроля и оздоровления были эффективными. В эффективной правовой среде положения контракта должны выполняться, а мошенничество и прочие нарушения преследоваться. Доступность информации о зарегистрированных компаниях, включая налоговую информацию, в рамках закона о свободе информации может значительно помочь в выявлении случаев мошенничества. Законы о закупках, поддерживающие конкуренцию, подотчетность и прозрачность и содержащие положения о мониторинге и действия по оздоровлению, также важны. И наконец, атмосфера политической и коммерческой реформ неоценима для поддержки реструктуризации транспортного сектора, разделения и коммерциализации функций, ослабления или пересмотра регулирования, упрощения иерархической цепочки, а также повышения прозрачности и внимания к результативности. Обычно реформирование транспортного сектора идет вслед за реформами государственного сектора на национальном уровне, но коммерческая сторона вопроса также может быть хорошей направляющей и движущей силой реформ.
Международные факторы
В странах, где коррупция сильно укоренилась в государственном секторе и значительной части общества, международные факторы могут служить мощным стимулом для контроля над коррупцией. Кроме влияния на правительства стран международные финансовые и торговые организации могут воздействовать на добропорядочность и эффективность в транспортном секторе. Обязательное реформирование транспортной логистики перед вступлением во Всемирную торговую организацию способно сократить ущерб от коррупции, возникающий из-за мелких хищений, взяток и мошенничества. Рекомендации по управлению закупками и проектами, разработанные многосторонними банками развития, могут повысить конкуренцию и прозрачность в секторе и, если они применяются последовательно, справиться с национальными картелями. Для получения максимального эффекта двусторонние агентства также могут принять открытые процессы. Нынешняя тенденция к гармонизации процедур закупок и управления проектами в секторе в рамках международной помощи в сфере развития очень важна для сокращения коррупции с участием международных фирм и в финансируемых международными организациями поставках товаров и услуг.
Измерение успехов: индикаторы и базовые данные
В процессе осуществления реформы управления и антикоррупционных планов в транспортном секторе необходимо определить подходящие индикаторы для измерения результатов. Изначально внимание концентрируется на описании инструментов, подходов и методов расследования. По мере продвижения необходимо уделять больше внимания индикаторам институциональной добропорядочности, которые можно включить в проекты и системы управления затратами. Сначала акцент можно сделать на реализации и соблюдении антикоррупционных планов и позволить командам мониторинга анализировать и совершенствовать индикаторы в процессе выполнения проектов.
Например, можно анализировать отклонения цен победителей тендеров от оценок стоимости по всему агентству или по подразделениям; рассматривать среднюю или удельную цену стандартных видов работ или товаров, например погрузки-разгрузки контейнеров или укладки асфальта; сравнивать индикаторы по административным округам для выявления индивидуальных отклонений или необъективности. Можно обратить внимание на длительность этапов подготовки, принятия заявок и реализации по сравнению с нормами, а также на длительность этапов подготовки контрактов, таких как подписание или выдача разрешений, по сравнению с нормами. В число прочих измерителей входят: доля контрактов, заключенных после модернизации инструментов и процессов закупки (или процент расходов агентства, осуществленных по контракту); успехи в выполнении плана электронных закупок; результативность внутренних расследований, например количество дел, переданных омбудсмену или следственному комитету.
