Для формулирования индикаторов институциональной добропорядочности необходима дополнительная аналитическая работа. В этой области спонсоры и партнеры по развитию должны с самого начала гармонизировать свои подходы, иначе у них не будет возможности совместно измерять и оценивать успехи.
Заключительные замечания
Как показано в этой главе, транспортный сектор поражен коррупцией во многих развивающихся странах. Политическая ценность, высокая стоимость некоторых контрактов, многочисленные местные мелкие контракты и проекты, а также неэффективные или устаревшие бизнес-процессы определяют уязвимость сектора. Следует различать, хотя разница часто бывает размытой, результаты плохого управления сектором (неэффективные бизнес-процессы и политику) и коррупцию (намеренные действия по незаконному получению личной выгоды или влияния), но коррупция процветает там, где отсутствует эффективное управление. Однако в секторе созданы хорошо зарекомендовавшие себя инструменты и процессы планирования, проектирования, закупок, реализации и мониторинга, которые дают хорошие шансы на повышение уровня выявления и контроля коррупции.
Чтобы усилить контроль и ограничить этот феномен, необходимо понять преобладающие коррупционные модели в каждом подсекторе страны. В настоящей главе представлены распространенные формы мошенничества, коррупции и сговоров, встречающиеся в рамках инфраструктурных проектов в транспортной сфере и в транспортных агентствах. В ней также приведены рекомендации по двухсторонней стратегии обуздания коррупции: усиление контроля за соблюдением законов и меры по предотвращению. В разделе, посвященном стратегии предотвращения, рассмотрены ключевые элементы разработки подхода, соответствующего местным условиям, в том числе использование информационных возможностей; обеспечение внешней подотчетности, прозрачности и побудительных мотивов; контроль роли элиты и фирм, а также использование преимуществ национальных, межотраслевых факторов (правовой и судебной среды, политической и коммерческой реформ) и международных факторов (роли международных рынков, агентств и связанных с ними стандартов и протоколов).
Сложность и, местами, глубокие корни коррупции в секторе означают, что сразу покончить с нею не удастся. Нужно время на разработку и осуществление антикоррупционных планов, принятие антикоррупционных мер на всех уровнях управления. В любом случае частью долгосрочной стратегии являются меры по предотвращению коррупции и расширению возможностей по борьбе с нею. Если коррупция стала принятой практикой, понадобится ряд более действенных мер по ее предотвращению как в краткосрочном, так и долгосрочном плане, а также активное судебное преследование в достаточном количестве случаев. Потенциальный выигрыш в случае успеха в транспортном секторе сам по себе является достаточным стимулом для того, чтобы все партнеры по развитию активно включились в борьбу с коррупцией.
Литература
Bueb, Jean Pierre, and Nicola Ehlermann-Cache. 2005. «Inventory of Mechanisms to Disguise Corruption in the Bidding Process and Some Tools for Prevention and Detection.» In Fighting Corruption and Promoting Integrity in Public Procurement, 161–175. Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development.
Center for Economic Studies [CES], Ifo Institute for Economic Research, and CESifo GmbH [Munich Society for the Promotion of Economic Research] (CESIFO). 2004. «The Political Economy of Corruption and the Role of Financial Institution.» CESIFO Working Paper Series 1293:1–32.
Søreide, Tina. 2005. «Grey Zones and Corruption in Public Procurement: Issues for Consideration.» In Fighting Corruption and Promoting Integrity in Public Procurement, 51–58. Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development.
6. Коррупция в нефтяном секторе
Чарльз Макферсон и Стивен Максиррей
Все знают, что коррупция дорого обходится нам – она обесценивает наши ресурсы, как человеческие, так и природные. Она приносит несправедливость. Она ведет к незаконному обогащению. Она порождает недуги, которые настигают нас почти повсеместно.
Нуху Рибаду, глава Комиссии по борьбе с экономическими и финансовыми преступлениями, Нигерия (речь на ежегодной
сессии Всемирного банка и Международного валютного фонда,
Сингапур, сентябрь 2006 г.)
Так называемое «ресурсное проклятие» и своеобразная динамика нефтяной промышленности делают нефтегазовый сектор особенно подверженным коррупции, начиная со спекуляций относительно запасов нефти на всех стадиях добычи и заканчивая использованием (или растранжириванием) нефтяных денег. Недавний коррупционный скандал на Ближнем Востоке с участием европейского нефтяного гиганта напоминает нам, что ни одна страна не защищена от тлетворного влияния коррупции и что в коррупционных действиях всегда как минимум две стороны: иностранный инвестор и местное правительство (государственная нефтяная компания и/или местный бизнес). В Норвегии масштабы коррупции, связанной с нефтью, в целом ограничены. Во многом это обусловлено тем, что на протяжении десятилетий инвестиции были прозрачными, бюрократический аппарат отличался высоким уровнем честности, а в политике культивировалось неодобрительное отношение к коррупции. В рамках программы «Нефть для развития» Норвегия, не стесняясь, демонстрирует и достижения, и ошибки, делится своим опытом с развивающимися странами, которые хотят освободить нефтегазовый сектор от коррупционного проклятия.
Поуль Энгберг-Педерсен, генеральный директор Норвежского агентства по сотрудничеству в целях развития
Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой щедро наделены природными ресурсами. Хотя потенциал этого богатства с точки зрения сокращения бедности и обеспечения экономического роста очень велик, не менее велик и мешающий его реализации соблазн коррупции и злоупотреблений, особенно когда источником богатства является нефть.
Эта глава начинается с краткого представления нередко наблюдаемой обратной взаимосвязи между запасами нефти и газа и экономическим, социальным и политическим развитием страны. Затем в ней рассматриваются отраслевые особенности, приводящие к такому эффекту, анализируется типология коррупционных проявлений в секторе и идентифицируются основные участники коррупционных отношений и их роли. В примерах представлены некоторые звенья цепочки создания стоимости в нефтяной промышленности и их уязвимые для коррупции места. Наконец, авторы предлагают с соответствующими оговорками возможные рецепты противодействия коррупции в секторе. Особое внимание уделяется Инициативе по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей (EITI), перспективному подходу к борьбе с коррупцией, поддерживаемому Всемирным банком. Глава завершается обобщающей таблицей или маршрутной картой, в которой представлены звенья цепочки создания стоимости в секторе, коррупционные уязвимости, сигнальные индикаторы и рекомендуемые меры противодействия коррупции.
Парадокс изобилия
С точки зрения значимости нефтяных денег и нефтяного экспорта для налоговых поступлений, ВВП и внешнеторгового баланса в число стран, богатых нефтью, входят 32 государства с развивающейся и переходной экономикой. Эти страны перечислены в таблице 6.1.
