Внерыночные силы в сфере образования
Многие нормативы, которые сейчас тормозят развитие инноваций в сфере образования, базируются на устаревших моделях образовательной системы, сложившихся во времена аграрного общества. Раньше правительство старалось сохранить целостность образовательной системы, поощряя очное обучение – занятия в аудитории с преподавателем. Кроме того, правительство пыталось бороться с «фабриками дипломов», где студентам просто ставили штамп на соответствующий документ, но никаких знаний не давали.
Главный способ, к которому прибегает правительство, чтобы повлиять на сферу образования, – выделение вузам огромных денежных сумм и контроль за расходованием этих средств. В 2000 году правительство поддержало вузы, выплатив весьма скромную сумму, всего-навсего 40 миллиардов долларов. Положения памятного Закона о высшем образовании, принятого в 1965 году (целью этого документа было «укрепление образовательных ресурсов наших колледжей и университетов и обеспечение финансовой помощи студентам, получающим среднее специальное и высшее образование»), упрочили позиции правительства в качестве ключевого источника ассигнований для студентов университетов и колледжей. К 2000 году более 50 % всех студентов высших и средних специальных учебных заведений получали финансовую помощь в той или иной форме. Федеральное правительство и правительства штатов обеспечивают более 70 % требуемой финансовой помощи, что составляет почти 70 миллиардов долларов, – это гранты, кредиты, специальные программы совмещения учебы и работы.
Закон 1965 года придавал особое значение деятельности внешних агентств по аккредитации, которые должны проверять, соответствует ли высшее или среднее специальное учебное заведение определенным стандартам. Только студенты аккредитованных учебных заведений имеют право претендовать на государственную финансовую помощь. Исторически сложилось так, что большинство программ аккредитации применяют неадекватные системы оценки к интернет-школам, и это становится серьезным препятствием для тех предпринимателей, которые хотят предлагать новые услуги по интернет-обучению.
Кроме того, положения Закона 1965 года не предусматривают государственной финансовой помощи тем, кто учится в колледжах, где более 50 % студентов – заочники. Эти ограничения были введены в закон для того, чтобы контролировать «фабрики дипломов» – учебные заведения, в которых студенты приобретали минимум знаний, но тем не менее получали официальные дипломы о высшем образовании. С той же целью министерство образования требовало, чтобы студенты, претендующие на государственную финансовую помощь, занимались как минимум 12 часов в неделю в университетских аудиториях с преподавателем.
Наконец, некоторые нормативные распоряжения ограничивают возможности использования обучающих материалов: это еще один барьер, с которым сталкивается предприниматель на пути к потребителю. Например, Закон об авторском праве 1976 года включает руководство по использованию драматургических и литературных произведений. По этому закону в учебных интернет-курсах без дополнительного разрешения можно использовать только литературные и музыкальные материалы, не относящиеся к жанру драматургии.
Корпоративное обучение: программы на основе требований клиентов
Число корпоративных образовательных программ в последнее время резко возросло; такие программы весьма удобны для сотрудников корпораций, желающих обучиться стратегиям решения конкретных проблем. И хотя на сегодняшний день точные оценки получить довольно сложно, по отчетам можно предположить, что общий объем рынка в 2003 году составлял от 10 до 30 миллиардов долларов. Согласно отчетам, в настоящий момент в США есть две тысячи корпоративных университетов (в начале 90-х годов их насчитывалось всего 400)
{100}. Все больше корпораций стремятся к тому, чтобы образование их менеджеров соответствовало общей стратегии компании; учебные материалы, предлагаемые через Интернет, день ото дня становятся более качественными; растет объем доступного материала. А поскольку есть еще жадная до знаний аудитория, состоящая из миллионов менеджеров и топ-менеджеров, корпоративные образовательные программы становятся серьезной угрозой для традиционных программ MBA. Ведь корпоративные программы обладают значительным «подрывным» потенциалом.
В последние годы многие компании вкладывают миллионы долларов в обучение. Некоторые из них создают собственные университеты и институты, предлагающие широкий выбор сертификатов, дипломов, специальностей. В 2001 году корпоративный университет General Motors обеспечивал почти 2000 учебных дней в год за счет 1500 курсов (их посещали 86 000 сотрудников корпорации – менеджеры, руководители, специалисты, технические работники)
{101}. General Motors предлагает в течение года примерно такой же объем образовательных услуг, какой получают все студенты первого и второго курса, обучающиеся по программам MBA в Школе бизнеса Уортона при Пенсильванском университете. General Electric, согласно отчетам, потратила на образование руководителей и менеджеров более миллиарда долларов, и бóльшая часть занятий проводилась в кампусе корпоративного учебного центра Crotonville, расположенного в долине Гудзона, в штате Нью-Йорк; площадь кампуса составляет 52 акра. Корпорация IBM выделила на обучение своих сотрудников более 500 миллионов долларов, создав образовательные модули, предназначенные для того, чтобы менеджеры могли изучать то, что им нужно, и именно тогда, когда им нужно. Недавно корпорация утвердила новый устав своего университета, сделав его коммерческим центром, а ее учебные программы будут предлагаться теперь еще и менеджерам других компаний. Массачусетская компания Nypro Inc., которая занимается высокоточным литьевым формованием (в ней работают 9000 сотрудников), спонсирует университет Nypro, получивший аккредитацию в штате Массачусетс. В этом университете преподаются многие дисциплины, в частности английский как иностранный, программы бакалавриата и магистратуры в сфере естественных наук, программы MBA
{102}.
В какой степени можно считать все эти разработки «подрывными» и как растут их рынки? Раньше те сотрудники, которых предприятие направляло на учебу, проходили двухгодичную программу MBA; в последнее время такие студенты учатся по специальным укороченным программам MBA для высшего руководства (правда, эти программы стали еще более дорогими). Обучаться по таким программам могут только избранные. У большого числа потребителей отсутствовали либо необходимые умения (экзаменационные оценки или показатели тестов), либо ресурсы (время и деньги). Корпоративные университеты сделали образование доступным для тысяч менеджеров среднего и высшего звена; эти сотрудники сами никогда бы не смогли учиться по программам MBA, хотя львиная доля материала этих программ была им совершенно необходима.
