Министерство жилищного строительства и городского развития не имеет возможности прибегнуть к научным исследованиям в поиске возможностей повысить доступность жилья – в отличие от Бостонского управления жилищного хозяйства, которое основало собственную инновационную лабораторию
[795]. Кроме того, из-за законодательных ограничений, рассмотренных в этой главе, гражданские ведомства не имеют желания, да и реальной возможности расширять использование внешних компетенций. Между тем взаимодействие с независимыми экспертами может стать для этих ведомств ключевым механизмом получения и внедрения новых идей – конечно, при условии, что ныне существующие юридические препятствия будут преодолены.
Глава 7
Воплощение в жизнь концепции умного управления
В марте 1932 года кандидат в президенты Франклин Делано Рузвельт собрал небольшую группу ученых – в основном политологов и экономистов из Колумбийского университета – для разработки политики «Нового курса»
[796]. Политолог Раймонд Моли, экономист в области сельского хозяйства Рексфорд Тагвелл, экономист Адольф Берль и другие эксперты и сформировали команду первого Мозгового центра (Brain Trust). Их работу следует рассматривать в историческом контексте серьезного идеологического и тактического раскола, спровоцированного Великой депрессией, внутри политического класса в целом и в особенности в Демократической партии.
В политических кругах велись жаркие споры о причинах кризиса, о наиболее эффективных способах борьбы с ним и о том, какую роль в этой борьбе должно играть правительство. Главным вопросом в споре интеллектуалов было то, опровергает ли беспрецедентный экономический и политический кризис принципы классической экономической теории.
Чтобы обеспечить свое избрание, Франклину Рузвельту нужно было умело маневрировать между сложившимися группами мнений и сглаживать противоречия между ними, одновременно обеспечивая основу для собственного политического курса. Но для этого Рузвельту требовался такой уровень компетентности, которым не обладал ни он, ни круг его ближайших советников.
Стремясь примирить конфликтующие мнения, Рузвельт видел необходимость отказа от политики laissez-faire
[797] (невмешательства правительства в экономику) и частичного восстановления регулирования экономики и социальных отношений – в этом он видел залог борьбы с Великой депрессией. Рузвельт понимал, что для решения этих задач ему крайне необходимы свежие идеи. Его советник Сэм Розенман предложил обратиться к университетам страны: «У вас уже есть довольно успешный опыт работы с профессорами университетов. Думаю, их не испугает заняться решением новой задачи только потому, что она новая»
[798].
Прообразом Мозгового центра, состоявшего из внешних экспертов, оказалась экспертная группа под названием Inquiry («Изучение») времен президентства Вудро Вильсона. Закрытая группа из полутора сотен профессоров работала над подготовкой к Парижской мирной конференции, на которой подводились итоги Первой мировой войны.
Хотя Мозговой центр Франклина Рузвельта был создан под конкретные задачи, связанные с тарифами, инфляционной политикой, дефицитом бюджета и прочими экономическими темами, он послужил решению еще одной крайне важной проблемы: созданию условий для обсуждения, разработки, отстаивания и совершенствования политических решений. Эксперты Мозгового центра помогли Рузвельту облечь в программную форму общие представления о целом ряде вопросов – от государственного сельскохозяйственного планирования, регулирования ценных бумаг и государственных инфраструктурных проектов до принципов работы Совета экономических консультантов. Эксперты не во всем соглашались, но их дебаты, как и диалог с будущим президентом, были столь глубокими и подкреплялись такой мощной аналитической базой, что им удалось внести значительный вклад в формирование политической платформы, а позже и самого «Нового курса».
Политикам и сегодня необходим оперативный и ежедневный доступ к внешним компетенциям подобного рода – особенно с учетом все возрастающего числа сложных технических задач. Политические деятели должны иметь возможность участвовать в дискуссиях, подобных тем, которые проходили в Мозговом центре Франклина Рузвельта.
По мере увеличения разрыва между возможностями информационных технологий и способностью государственных служащих пользоваться этими возможностями, в институтах власти возрастает потребность в качественной внешней помощи, в устойчивом диалоге с гражданскими экспертами – так, как это происходило в Мозговом центре Рузвельта. Сегодня, как и в 1930-е годы, нужные правительству идеи «растворены» в обществе – их носителями являются и государственные служащие, и профессора университетов, и обычные граждане.
Мозговой центр XXI века
Представим себе, что для решения какой-либо задачи, связанной с образованием, Белый дом, сотрудники министерств и Конгресс могут в любое время обратиться к сети ведущих экспертов в сфере образования – своего рода сети знаний (knowledge network), банку талантов (talent bank) или современному Мозговому центру. Что, если бы в это «онлайн-сообщество практиков» входили представители государственных структур и частного сектора, способных предоставить данные, факты, мнения, советы и аналитику по темам, связанным с острыми проблемами современного образования?
Вместо того чтобы полагаться на мнения узкой группы заинтересованных лиц, Министерство образования могло бы использовать Мозговой центр для расширения доступа к экспертным знаниям, а следовательно, и получения более разнообразных точек зрения, построенных на множестве научных и социальных оснований. Кроме того, путем привлечения к совместной онлайн-работе широкого круга трансдисциплинарных специалистов можно ускорить работу традиционных консультативных комитетов, подготовка отчетов или рекомендаций в которых иногда занимает месяцы и даже годы.
