В наши дни необходима новая правовая база, которая справится с существующими ограничениями на участие гражданских экспертов. Эта правовая база должна обеспечить возможность самовыдвижения, поощрять людей применять свои навыки, опыт и знания на благо общества, создать условия для развития существующих профессиональных сообществ, которые смогут взаимодействовать друг с другом и с правительством и в рамках которых экспертные советы будут созываться и распускаться по мере необходимости.
Изменение положений Закона о федеральных консультативных комитетах позволит разработать, протестировать и внедрить альтернативную модель, которая расширит возможности вовлечения граждан, помимо участия в выборах. Корректировка Закона сделает государственное управление более умным и, следовательно, более приспособленным для решения актуальных и сложнейших общественных проблем, с которыми мы сталкиваемся сегодня.
На практике мы еще не накопили достаточно опыта и доказательств, необходимых для того, чтобы побудить Конгресс изменить законодательную базу, определяющую использование правительством внешних экспертов, в частности Закон о федеральных консультативных комитетах, Закон о сокращении документооборота и Закон об административной процедуре. Только изменив представление людей о возможностях, которые открывает создание и использование Мозгового центра, мы сможем предложить достойную замену этим законам.
Опорой реформы может стать декларация поддержки умного государственного управления на высшем уровне. В этом направлении уже предпринято несколько шагов. В 2009 году президент Барак Обама подписал Меморандум об информационной прозрачности и открытом правительстве. Изложенные в нем идеи получили развитие в меморандуме 2013 года: президентом подтверждались обязательства по раскрытию данных и обеспечению информационной прозрачности и формулировались новые директивы.
Сегодня необходим новый правительственный документ, дополнительно подчеркивающий важность общественного участия в деятельности открытого правительства. В нем президент мог бы обозначить приоритетный статус умного государственного управления, призвать к внедрению новых технологий, которые позволили бы правительству получить доступ к компетенциям и знаниям американских граждан и привлечь их к разработке государственной политики в ключевых областях.
Новый меморандум должен предписывать ведомствам всесторонне использовать ресурсы Мозгового центра и подобных ему профессиональных сообществ и подчеркивать, что эта практика не будет противоречить требованиям Закона о федеральных консультативных комитетах, так как работа с сетевыми сообществами будет иметь характер текущей операционной деятельности.
В Меморандуме должна быть выражена идея о том, что выбор групп людей на основании их компетенций (трактуемых максимально широко) принесет пользу и федеральному правительству, и обществу. Также в нем должен содержаться призыв по истечении первых двух лет применения целевого краудсорсинга подвести его итоги, в особенности оценить влияние этой работы на принятие политических решений. Меморандум должен призвать к введению поощрения для ведомств, наиболее широко привлекающих внешних экспертов.
На следующем этапе – этапе внедрения нового регламента – Административно-бюджетное управление совместно с Управлением служб общего назначения издадут директиву, устанавливающую двухлетний экспериментальный период по сравнительному анализу инструментов работы Мозгового центра.
В документе должны содержаться инструкции по проведению сравнительных исследований, в том числе методик взаимодействия с экспертами, например малых и больших жюри, формата вопросов и ответов и мозгового штурма. Документ должен объяснять, почему использование ресурсов внешних экспертов не может считаться нарушением Закона о федеральных консультативных комитетах или Закона о сокращении документооборота.
В директиве должен быть отражен призыв к оценке результатов целевого поиска и вовлечения экспертов по различным критериям, например представляющих конкретные группы интересов или обладающих конкретными компетенциями. Все данные, полученные в ходе эксперимента, за исключением частной информации о членах сообществ, должны быть обнародованы на сайте data.gov и открыты для общего доступа. Кроме того, по истечении двухлетнего периода Административно-бюджетное управление, Конгресс и специально сформированный консультативный комитет должны изучить полученные результаты.
Наконец, данная директива должна объяснить, почему принцип умного государственного управления совместим с существующей правовой базой. В частности, следует прояснить позицию, согласно которой целевая выборка людей на основании их компетенций, а также приглашение их к участию в работе открытых и прозрачных неэксклюзивных консультативных платформ и поощрение инициативы граждан не являются нарушением Закона о федеральных консультативных комитетах.
Результаты двухлетнего эксперимента позволят собрать достаточную информацию для пересмотра существующего законодательства в этой сфере и начала построения новой нормативной правовой структуры в соответствии с концепцией умного государственного управления. Закладка правового фундамента должна предшествовать строительству новой институциональной организации, которая будет принимать всерьез гражданскую экспертизу и двигать правительство в сторону более тесного взаимодействия с общественностью.
Помимо поддержки, заявленной в президентском Меморандуме, Мозговому центру в сфере образования необходим статус Финансируемого государством научно-исследовательского центра (FFRDC) при Министерстве образования, который может предоставить Конгресс. Такие центры представляют собой квазигосударственные организации или венчурные фонды; к их числу относятся Федеральная национальная ассоциация по кредитованию жилищного строительства (печально известная Fannie Mae
[845]), Фонд национальных парков
[846] и фонды типа In-Q-Tel
[847], которые инвестируют в инновационные технологии для нужд разведки.
Финансируемые государством научно-исследовательские центры пользуются особыми привилегиями, в частности могут заключать правительственные контракты без участия в тендере и получать средства из федеральных фондов. Однако по Закону о федеральных консультативных комитетах (и ряду других) они считаются частными организациями и не подпадают под накладываемые Законом ограничения, связанные с формированием экспертных групп, в которых при этом допускается участие государственных служащих.
