Но для этого недостаточно принципиальной готовности и громких обещаний – необходимо создать платформы, которые сделают это возможным, точно так же как идея открытого обмена данными получила воплощение в платформе www.data.gov.
Меморандум о прозрачности и открытом правительстве президента Барака Обамы и Хартия открытых данных Большой восьмерки придают дополнительный импульс усилиям тех, кто борется за усиление информационной прозрачности. Но меры по продвижению идеи свободного доступа к информации предпринимались и ранее. Принципиальное отличие новой инициативы заключается в том, что сегодня она получила инструмент: платформа www. data.gov стала конкретным адресом, по которому государственные органы размещают информацию, а общественность получает доступ к ней.
Движение в сторону «интерактивных» государственных учреждений потребует эксперимента по созданию сообществ наподобие Мозгового центра. Именно поэтому у данной книги существует партнерский веб-сайт (www.smarterstate.org), предназначенный стать катализатором устойчивой дискуссии о возможных вариантах и прототипах инструментов и процессов, оптимальных для использования на каждом этапе принятия решений.
Доктрина умного правительства обретет жизнь лишь тогда, когда мы не только поверим в нее сами, но и сможем продемонстрировать, что она реализуема. Но, поскольку «хороший инструмент – половина дела», выбор соответствующей платформы и метода для каждого этапа, от выявления проблемы до ее решения, потребует развертывания экспертных сетей в национальном масштабе и объединения их с различными вариантами краудсорсинга – только так мы сможем отработать механизм выявления конкретных экспертных знаний.
Создание и интеграция платформ потребуют рационального и гибкого мышления, потребуют эксперимента. Даже если, например, Министерство образования согласится наладить связь и взаимодействие с Мозговым центром, проб и ошибок избежать не удастся. Министерство должно быть открыто для эксперимента с различными платформами и правилами принятия решений, готово к неудачам и обучению на собственном опыте, а результатом этой работы должен стать системный свод рекомендаций.
Открытость новому опыту, готовность к контролируемым экспериментам представляют собой радикальный разрыв с миром, в котором правительство носит маску профессиональной непогрешимости, закрепленной в форме неизменного набора стандартных практик.
Изменение подхода к разработке решений непосредственно зависит от готовности сотрудников ведомств к открытости и сотрудничеству. Признание значимости экспертных знаний людей не означает отказ от профессионального мнения и замены его своего рода сетевым плебисцитом. Но умение использовать знания граждан потребует специальной подготовки управленцев. Эта новая «порода» профессионалов – позволим себе условно их так называть – должна будет владеть навыками взаимодействия, общения и решения вопросов вместе с гражданами, а не для них.
Для следующего поколения государственных служащих обязательным будет знание об управлении с применением больших массивов открытых данных, прогнозного анализа и показателей, меняющихся в режиме реального времени; им придется развивать навыки коммуникации, позволяющие выйти на носителей знаний, необходимых для управления в нашем разнообразном и сложном мире. Правительственный чиновник нового типа сможет координировать многоканальный диалог, считая эту задачу основной, а не дополнительной по отношению к другим своим обязанностям.
Спрос на руководителей с подобными компетенциями создает потребность в соответствующих образовательных программах и специальном обучении. Однако все это: новые принципы, платформы, экспериментальные методы и профессиональная подготовка – не сработает и не станет устойчивым без эмпирического доказательства реализуемости доктрины умного правительства. Самые громкие слова и проработанные платформы не приведут к разрушению складывавшейся веками системы государственного управления, в которой решения принимаются «за закрытыми дверями».
Да, для масштабного внедрения умного правительства, для того, чтобы оно принесло реальную пользу, новые идеи должны оказаться убедительными и своевременными, они должны воздействовать на общественное сознание в нужный момент истории. Но полезные идеи обретают силу и устойчивость только тогда, когда они основаны на достоверных данных, на примерах, демонстрирующих, что экспертные технологии действительно позволяют управлять более эффективно и улучшать жизнь людей. Без этого любая, даже самая горячая приверженность делу быстро испарится.
Необходимы доказательства того, что управление с участием граждан дает лучшие результаты. Необходимо перейти от веры в новую организацию государственного управления к конкретным, прицельным и измеряемым стратегиям, дабы убедиться, что инвестиции в платформы, подобные Мозговому центру, приносят отдачу. Это потребует внимательной разработки и тщательной реализации целостной программы исследований, направленной на сбор доказательств влияния умного управления, выявления результатов и учета различий между группами граждан по заданным параметрам. Это потребует ответов на вопросы:
• Какие доказательства помогут оценить это влияние?
• Какие методики наиболее эффективны при сборе продуктивных доказательств?
• Каким образом можно использовать доказательства для дифференцирования и оценки приоритетности инициатив?
• Какие шаги необходимы для создания среды непрерывного обучения?
Централизованное правительство, построенное на бюрократическом контроле, усиленном законом и традицией кулуарных решений и жесткой иерархии, устарело. Открытые сетевые институты управления будущего будут гораздо эффективнее, гораздо умнее. Иного не дано.
Заключение
Проект «Дедал»
Таким образом, демократия, если она хочет пережить мировые потрясения и атаки недружелюбной современности, должна заново открыть для себя пользу многоголосья, дать гражданам возможность высказываться, принимать решения и действовать; в конце концов, свобода человека коренится не в одиноком убежище, а в шумном общественном месте, где граждане – женщины и мужчины – ежедневно встречаются и открывают друг в друге отражение общей человечности.
Бенджамин Барбер, «Сильная демократия», 1984 год
Перед правительствами всего мира стоит сложная задача: оказание услуг, принятие политических инициатив и решение проблем должны стать более эффективными и прозрачными. Использование инноваций, таких как открытые и большие данные, гражданская наука, а также широкое сотрудничество с гражданами – программистами, активистами, журналистами, преподавателями – это первые шаги, помогающие правительствам повысить свою открытость, активность и ответственность. Цель управленческих методов, предполагающих диалог с гражданами, – представить правительству новые мнения и идеи, а также эффективно использовать труд и опыт частных лиц и государственных служащих.
Использование инноваций является лишь первым шагом, и для преобразования правительства недостаточно лишь привлечь на государственную службу временного реформатора или нанять в Кремниевой долине «технаря» и отправить в служебную командировку в Вашингтон либо другую столицу. Повышение эффективности правительства не сводится к дискуссиям в социальных сетях и разовым краудсорсинговым проектам. Необходимы новые инструменты, позволяющие привлечь новые таланты и систематически сотрудничать с мотивированными специалистами по инновациям как внутри государственного сектора, так и вне его.
