В ходе другого исследования, проведенного в Германии, была проанализирована значимость расстояния между пользователем и магазином, в частности взаимосвязи между этим расстоянием и размером предложенной скидки по купону. Эксперимент продолжался 14 недель и содержал 354 662 наблюдения за 3965 уникальными пользователями. Его результаты показали, что владельцы смартфонов предпочитают использовать купоны в расположенных неподалеку магазинах. Увеличение расстояния на один километр снижает вероятность использования купона на 0,7–1,5 %
[698].
Значительное внимание в маркетинге уделяется тому, как направить взгляд человека на рекламное объявление или заставить потенциального покупателя установить контакт с продавцом. Почему бы часть этого внимания не посвятить гражданам, а не покупателям; почему бы не стимулировать их к участию в жизни демократического общества, а не к покупке зубной пасты?
Чтобы перейти от закрытого государственного управления к открытому, нужно предоставить гражданам возможность деятельного участия таким же способом, каким реклама стимулирует приобретение зубной пасты. Чтобы понять, какие механизмы функционируют, требуется эксперимент, который позволит выявить:
• Как улучшить способы вовлечения граждан в государственное управление, используя данные современных исследований в области коммерческого адресного воздействия и сегментирования аудитории?
• Как технологии могут помочь предоставить гражданам наилучшие возможности участия?
• Какими выводами полевых экспериментов в коммерческой сфере мы можем воспользоваться для проведения схожих исследований в области государственного управления, с тем чтобы повлиять на процесс принятия правительственных решений?
Подобные типы тестирования постоянно проводятся в коммерческой сфере. Тем не менее эксперимент в сфере государственного управления – даже если цель тестирования заключается в улучшении демократических практик, – потребует усилий для решения ряда вопросов: пересмотра положения об исследованиях с участием людей, получения согласия на участие, а также неразглашения персональных данных.
Необходимо будет нормативно определить, в каких случаях такое согласие необходимо, а в каких – нет. Вероятно, потребуется совершить практически невозможное – разграничить исследования, основанные на наблюдении и основанные на поведенческом воздействии. Но громоздкость и сложность административных процедур не должна стать барьером в мире, где мы можем – и обязаны – ускорить темп исследований и тестирования управленческих инноваций. Следует изменить наш образ мышления применительно к исследованиям институтов власти и уточнить, какие именно исследования, проводимые с участием людей, требуют предварительного уведомления и согласия.
Закрытые государственные институты нуждаются в изменении и улучшении, а это означает ускорение темпов исследований. Невозможно убедить политиков, государственных деятелей, да и само общество в насущной необходимости трансформации институтов власти, не имея на руках результатов тестов и экспериментов, с очевидностью доказывающих положительное влияние этих изменений на реальную жизнь людей. Необходимо последовать совету Марка Мура
[699] – стать скромными «исследователями, которые наряду с прочими стремятся находить, формулировать и создавать общественную стоимость
[700]»
[701].
Глава 6
Почему умное управление может оказаться вне закона
Способен ли американский народ сам собой управлять, устанавливать для себя правила и осуществлять контроль? Я думаю, что вполне способен… Считаю, что решения по управлению страной, принимаемые день за днем большинством обычных американцев, будут менее ошибочными, чем решения любых немногочисленных групп или классов людей, какова бы ни была их подготовка, пытающихся управлять всем американским народом.
Теодор Рузвельт, «Право народа управлять», 1912 год
[702] Американское правительство прибегает к помощи сторонних специалистов по меньшей мере с 1791 года, когда Томас Джефферсон, не только один из отцов-основателей, но и первый патентный эксперт США, обратился за консультацией к профессору химии Пенсильванского университета Джозефу Хатчинсону за отзывом по заявке, описывающей технологию опреснения морской воды. А в 1794 году президент Джордж Вашингтон создал специальную группу уполномоченных для расследования обстоятельств «водочного бунта»
[703]
[704].
Впрочем, прошедшие с тех пор десятилетия укрепляли принцип «хорошего государственного управления» (good governance); за эти годы было принято множество законов, призванных повысить прозрачность и уберечь профессиональный бюрократический аппарат от ненадлежащего воздействия и коррупции. Эти законодательные инициативы должны были заложить основу для консенсуса заинтересованных сторон, что позволило бы сделать процесс внедрения нормативов и регламентов более гладким, а также укрепить центральную власть Белого дома
[705].
