Ведущий эксперт по науке и политике Шейла Ясанофф, всесторонне изучившая деятельность консультативных комитетов, отмечает, что применяющиеся в Европе подходы ориентированы скорее на баланс общественных интересов, чем на глубину экспертного знания. Например, в Германии прилагаются значительные усилия, чтобы обеспечить представительство в экспертных комиссиях «социально значимых групп», которые рассматриваются как «микрокосм потенциально заинтересованных и затронутых сегментов общества»
[758].
Американские исследователи – в том числе Шейла Ясанофф, Марк Браун, Крис Муни – много писали о недостатках и неудачах американских консультативных комитетов, уделяя особое внимание проблеме политического дисбаланса и возможности манипулирования. Среди экспертов ведутся споры о том, оказывает ли растущее участие консультативных комитетов в политических процессах положительное влияние или же является симптомом дисфункции государственного аппарата.
Регулирующие их деятельность правовые рамки разрабатывались с целью – не всегда достигаемой – снизить уровень коррупции и закулисных сговоров или хотя бы увеличить многообразие представленных в комитетах социальных групп, при этом укрепив централизацию управления и контроля. Как отмечалось ранее, в этом случае речь идет далеко не всегда о компетенциях. Напротив, такой подход возводит юридические и процедурные препятствия на пути «новых идей, новых фактов и нового анализа»
[759].
Как правительство получает доступ к компетенциям сегодня
Очевидно, что таким ведомствам, как Управление по контролю качества пищевых продуктов и медикаментов и Патентное ведомство, которые должны выносить решения по вопросам, влияющим на здоровье и безопасность, для принятия этих решений необходимы стратегии, обеспечивающие доступ к информации. Как мы видели в главе 5, методы работы государственных ведомств устарели и им действительно не хватает внешних компетенций. Но даже регулирующим органам, занятым формированием политических решений, а не контролем их соблюдения, законодательные рамки не позволяют оперативно получать доступ к необходимым знаниям и компетенциям.
Рассмотрим сферу образования, которая в свете новых идей, фактов и аналитических данных является особенно отсталой. Очевидно, что эта сфера переживает кризис. Уровень образования не растет, а в некоторых областях даже снижается. Соединенные Штаты находятся на 17-м месте по математике среди 34 стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и на 14-м среди 15 стран согласно Индексу эффективности национальных систем образования, выпускаемому компанией Pearson
[760]. В 2012 году средний балл по математике (481) в США был ниже, чем средний балл всех стран – членов ОЭСР (494). По доле людей с высшим образованием в возрасте 25–34 лет (42 %) США находятся на 14-м месте в мире. Вероятность учебы в колледже для молодого человека, чьи родители не закончили старших классов средней школы, всего 29 % – один из самых низких показателей среди стран ОЭСР
[761]. Это лишь небольшая доля статистических данных, указывающих на снижение уровня образования и увеличения разрыва в уровне успеваемости.
Рост расходов, изменения в спросе и взрывной характер инноваций ставят перед отраслью множество срочных задач – от необходимости обновления учебного плана до внедрения новых технологий и сокращения стоимости образования и размеров долговых обязательств студентов
[762]. Рост долговых обязательств связан с сокращением бюджетного финансирования сферы образования, поскольку вузы перекладывают растущие издержки на плечи студентов.
Параллельно Центральный банк страны предложил схемы отсроченного кредитования и кредитования с планом погашения из расчета доли от дохода заемщика, тем самым переместив ответственность с местного на государственный уровень. Если не будет найдена возможность повысить доступность образования для студентов и их родителей – особенно для заемщиков из наиболее уязвимых слоев общества, – мы рискуем будущим всей страны
[763].
В этом контексте очевидно, что государство должно играть ведущую роль в развитии инноваций, повышении прозрачности и доступности информации об образовании – особенно в обеспечении студентов и их семей эффективным инструментарием для принятия осознанных решений, связанных с образовательными займами
[764]. Кроме того, неотложным политическим приоритетом должно стать укрепление системы муниципальных колледжей, которым предстоит решать «двустороннюю задачу академической и практической подготовки будущих поколений»
[765].
